受氣候異常等不利因素的影響，今年蝗蟲、水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病等區域性重大病蟲來勢兇猛，草地螟、小地老虎、灰飛虱等局部性病蟲害大發生。同時，稻水象甲、蘋果蠹蛾等檢疫性有害生物不斷出現新疫點。今年農作物生物災害發生形勢異常嚴峻，防控任務十分艱巨。6-9月份，是夏秋兩季農作物病蟲害發生與防控關鍵時期。為全面貫徹落實“全國農作物重大病蟲害防控及防汛抗災工作視頻會議”精神，強化措施，落實責任，著力打好“區域性重大病蟲殲滅戰、局部性重大病蟲突擊戰和重大疫情阻截戰”三大戰役，確保區域性重大病蟲不造成重大損失，局部性重大病蟲害不暴發成災，重大疫情的傳播蔓延得到有效阻截，千方百計減少產量損失，力爭秋糧和農業生產有個好收成，特制訂本《方案》。
一、打好區域性重大病蟲殲滅戰
區域性重大病蟲是指跨區域遷飛、流行或在全國大范圍內發生，對糧食和農業生產會造成嚴重損失的病蟲害。主要包括：東亞飛蝗、稻飛虱、稻縱卷葉螟、水稻條紋葉枯病、稻瘟病、水稻螟蟲、棉鈴蟲、玉米螟、草地螟等。
（一）發生形勢
今年蝗蟲發生程度總體重于去年。當前東亞飛蝗已發生面積1250萬畝，達到防治指標面積900萬畝，天津大港、河北安新已出現高密度蝗蝻點片，局部高密度面積是常年的4-5倍。亞洲飛蝗在新疆部分地區已開始發生，境外遷入危害風險較大。西藏飛蝗在西藏、四川、青海也已陸續出土。北方農牧交錯區農區土蝗已發生2600萬畝，近期發生面積將迅速增加。水稻重大病蟲發生明顯重于常年。近期水稻“兩遷”害蟲發生面積不斷擴大，田間蟲口密度迅速上升，發生范圍已擴展到長江流域以南大部稻區，華南、西南、江南部分地區為害嚴重。灰飛虱在長江中下游、江淮地區暴發危害，帶毒率偏高，導致水稻條紋葉枯病在長江中下游、江淮稻區流行風險加大。受汛期雨水偏多影響，稻瘟病在西南、江南和華南北部稻區加速蔓延，給后期穗頸瘟發生流行留下較大隱患。水稻螟蟲雖然大部發生較為平穩，但江南、西南和東北局部稻區仍呈偏重發生態勢。棉鈴蟲在黃河流域和新疆南疆棉區部分地區有大發生的可能。華北、東北玉米主產區玉米螟已進入化蛹、羽化階段，發生基數明顯高于常年。草地螟發生期顯著提前，目前新疆、內蒙古已發生面積350萬畝，后期內蒙古和東三省西部局部由大發生的可能。
（二）防控目標
以蝗蟲、稻飛虱、稻縱卷葉螟、水稻條紋葉枯病、稻瘟病、玉米螟為重點，兼顧水稻螟蟲、棉鈴蟲、草地螟，打好區域性重大病蟲殲滅戰，確保“飛蝗不起飛成災，土蝗不擴散危害，入境蝗蟲不二次起飛”，重大病蟲不大面積暴發危害，力爭將總體損失控制在5%以內，促進糧食和農業生產穩定發展。
（三）工作措施
1、加強組織領導。針對今年區域性重大病蟲發生重，防控要求高、難度大的實際，各級政府和農業部門必須高度重視，成立由政府分管領導牽頭，財政、計劃、宣傳等有關部門主要負責人參加的農作物重大病蟲害防控指揮機構，加大行政推動力度，努力將病蟲害防控工作上升為政府行為，逐級落實防控責任，加大投入，做好防控物資儲備，確保防控工作全面有序開展。
2、強化監測預警。各級農業植保部門加大監測調查的力度和頻度，在系統調查的基礎上，強化面上普查，牢牢掌握區域性重大病蟲的發生動態；嚴格執行周報制度，實現信息及時調度；建立健全值班制度，保證24小時通訊暢通；定期開展會商分析，及時提出階段性工作重點和防控措施；充分利用廣播、電視、報刊、網絡、手機短信、板報、村頭粘貼、發放明白紙等形式，及時發布病蟲害發生防治信息，指導農民科學防治。
3、開展技術指導。針對各類重大病蟲發生特點，我部組織專家在關鍵時期、赴重點區域開展防控技術指導，協助地方做好防控工作。各級農業部門根據當地病蟲發生情況，組建防控技術指導專家組，分片包干，深入田間地頭，指導防控工作開展。加強對鄉村兩級植保技術人員培訓，充分發揮其在病蟲害防控工作中的指導和引領作用。
4、突出統防統治。通過農機購置補貼、應急防治補貼專項加大扶持力度，積極組建植保專業隊、植保協會、農民專業合作組織等多種專業化防治隊伍，充分發揮專業化防治組織在病蟲害防控工作中的示范帶頭作用，帶動面上防控工作的全面開展。大力推行統防統治、聯防聯治，增強重大病蟲害的應急控制能力。
5、做好物資儲備。在加強中央財政重大病蟲害應急防治補助經費管理的同時，積極爭取地方財政增加投入，通過政府招標采購等形式，提前做好蝗蟲、水稻重大病蟲等應急防控所需農藥、藥械和燃油等物資準備。在防控關鍵時期，加大農藥市場抽檢力度，規范農藥生產經營行為，嚴厲打擊制售假劣農藥違法行為，加強農藥市場調度，做好高效、低毒等適銷對路農藥的推薦與調劑供應，確保農民用上“放心藥”。
6、做好督促檢查。根據《農業部辦公廳關于印發農作物重大病蟲害防控督導方案的通知》要求，我部將嚴格執行種植業系統的司局級干部分片包干聯系督導責任制。各省級農業部門落實分管廳局領導牽頭、有關處室領導參加的分片包干責任制，明確責任，加強督促檢查，確保措施落實。
7、開展正面宣傳。在蝗蟲、水稻重大病蟲等防控關鍵時期，我部通過農民日報、中國農業信息網等媒體，不定期地對當前病蟲發生形勢，我部和各地采取的防控措施等進行報道。各級農業部門充分利用當地媒體，廣泛宣傳病蟲防控工作的重要性，及時報道防控工作取得的成效。
二、打好局部性重大病蟲突擊戰
局部性重大病蟲是指在局部地區危害，嚴重發生將對當地糧食和農業生產造成嚴重損失的病蟲害。主要包括：灰飛虱傳播的水稻黑條矮縮病、玉米粗縮病，棉盲蝽，小地老虎，巨膜長蝽，稻曲病，以及其他受異常氣候或耕作制度等影響局部嚴重發生的病蟲害。
（一）發生形勢
近年來灰飛虱江南、華北、東北部分地區也成上升趨勢，導致水稻黑條矮縮病在江淮、江南局部地區發生嚴重，玉米粗縮病在華北發生范圍擴大，局部危害嚴重。如水稻抽穗揚花期與降雨天氣吻合，部分粳稻等優質稻種植區稻曲病將偏重發生。棉盲蝽在黃河流域和長江流域抗蟲棉種植區將偏重發生。馬鈴薯晚疫病在西南、西北等馬鈴薯主產區局部將嚴重流行。小地老虎在山西、陜西局部仍有大發生的可能。當前巨膜長蝽在寧夏、內蒙古局部地區大發生，致使瓜果、蔬菜、草場受損嚴重。
（二）防控目標
準確、及時掌握局部性重大病蟲發生情況，落實屬地防控職責，抓住關鍵時期，突擊打好防控戰役，確保局部性重大病蟲不暴發成災，保障當地糧食和農業生產安全。
（三）工作措施
1、密切關注發生動態。做好調研分析，增加工作的預見性和主動性，加強監測調查，密切關注局部性重大病蟲發生發展動態，準確發布蟲情信息和防控技術，及時通過廣播、電視、報刊、網絡、手機短信、板報、村頭粘貼、發放明白紙等形式，促進信息進村入戶，指導農民有效防治。
2、做好應急防控準備。針對局部性重大病蟲突發性、暴發性等特點，根據監測預報結果，組織各地及時制定防控方案，積極落實預防措施，加強防控物資、技術、人員儲備，做好應急防控準備，一旦突發、暴發危害，立即采取應急相應措施，迅速控制危害。
3.強化工作督促檢查。結合區域性重大病蟲分派包干聯系督導責任制，我部將會同省級農業部門加強局部性重大病蟲防控督促檢查工作。督促當地政府和農業部門提高認識，強化責任，做到防控組織到位，技術到位、物資到位、措施到位，確保防控效果。
4.落實屬地防控責任。充分發揮各級地方政府在病蟲防控工作的行政推動作用，強化組織領導，落實屬地責任，通過重大病蟲的防控工作，推進局部病蟲防控工作。
三、打好重大疫情阻截戰
（一）發生形勢
稻水象甲已經蔓延到15個省（市），特別是今年又在云南、江西境內發現多個新疫點；蘋果蠹蛾疫情在近1個月內，連續在甘肅省蘭州市以東的6個縣（市），內蒙古區的阿拉善盟，寧夏區中衛市發現新疫點，東端疫點已緊逼黃土高原蘋果優勢產區。馬鈴薯甲蟲在俄羅斯濱海市大發生，隨時有傳入我國境內的危險。紅火蟻等局部發生疫情也有蔓延趨勢。
（二）防控目標
有效阻截重大疫情的傳播蔓延，遏制稻水象甲等疫情的擴散勢頭，確保馬鈴薯甲蟲不出新疆、不入境傳播，確保蘋果蠹蛾不進入蘋果優勢產區。
（三）工作措施
1.加強疫情監測。全面啟動重大疫情阻截帶3000個監測點的監測工作，加大對重大疫情發生周邊地區和高風險區的監測力度，做到早發現，早撲滅。嚴格執行重大植物疫情零報告制度，隨時上報突發疫情及新傳入疫情。
2、強化源頭治理。充分發揮沿海、沿邊19個省（區、市）在植物疫情監測和封鎖控制作用，既阻截境外疫情傳入，又阻截新傳入疫情向內地擴散。加強疫情發生區產地檢疫和疫情的源頭治理，嚴格控制高風險植物及植物產品的外運，有效降低發生區疫情蔓延擴展風險。
3、開展聯防聯控。以蘋果蠹蛾、稻水象甲、馬鈴薯甲蟲等14種重大疫情防控的重點，以重大疫情聯防協作組為平臺，加強疫情發生區和高風險區防控技術和檢疫信息交流，分區域做好植物疫情防控阻截的同時，協同開展省際間聯防聯控工作，有效防止疫情自然和人為擴散，遏制疫情蔓延勢頭。
4、開展技術培訓。加強對重大疫情發生區和高風險區傳入去檢疫人員的疫情技術培訓，開展防控技術經驗交流活動，提高疫情預警防控的整體水平。針對當前蘋果蠹蛾等重大疫情迅速傳播擴散的問題，組織有關專家研究控制疫情傳播的有效途徑，建立疫情防控的長效機制。
5、強化屬地責任。及時將重大疫情向地方政府通報，明確屬地責任，力爭將重大疫情防控工作上升為政府行為，以確保各項防控措施的落實。
農業部
