據26日晚央視播出的《經濟半小時》報道 緊跟著油價的腳步，國際糧食價格也掀起了一輪上漲高潮，世界銀行發(fā)表報告說，過去3年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。在糧價暴漲的背后，全球糧食儲備正在大量減少，聯(lián)合國統(tǒng)計目前全球糧食儲備已降到1980年以來的最低水平。
國際糧食市場風雨突變，國內糧食生產又是什么狀況？糧食危機真地會出現(xiàn)嗎？一起到重慶去看看。
在重慶的永川、合川、璧山等一些糧食產區(qū)，記者看到不少農民正在種植稻谷，但面對攝象機，他們卻一肚子的牢騷。
農民：“賺不到錢，怕持平都要危險，你要倒貼。”
農民還告訴記者，因為種糧賠錢，一些人已經不愿意種糧了，在重慶合川區(qū)的一片農田里，記者看到耕地上雖然種滿了各種農作物，但當?shù)剞r民卻告訴記者，收完這一季，他們就不再種糧食了。
一位農民告訴記者，當?shù)氐那鄩褎诹旧隙汲鋈ゴ蚬とチ耍r省力的小春作物，留在家里的老人和孩子還愿種植，但這些小春作物收割后，對廢時廢力，還賺不著錢的稻谷，不少人都打起了退堂鼓。
重慶市農業(yè)局副局長張洪松告訴記者，在重慶，隨著400萬青壯勞動力外出打工，大量的村莊只有老人和孩子留守在家里，今年1月，重慶市政府發(fā)布了《關于切實解決撂荒地問題的通知》。這個通知中明確規(guī)定：農民如果連續(xù)2年撂荒耕地，他們的土地將被收回。而之所以出臺這個政策，就是為了防止土地大面積撂荒。
重慶市農業(yè)局副局長張洪松：“肯定，那不擔心干嗎我們今年要出臺這個政策，我們現(xiàn)在就是覺得這個是個問題。”
對耕地撂荒的擔心并不是說說而已，記者看到，這份通知也給基層政府施加了壓力，通知規(guī)定：當年大春撂荒地超過常用耕地數(shù)量1%的產糧大縣，要扣減10%獎勵資金。在這種壓力下，個別基層政府為了讓農民種糧，甚至還拿出了土政策。
為了防止土地撂荒，重慶市制定了相應的政策，而在今年3月，中央財政也決定再拿出156億元投入，給每畝糧食種植面積增加農資綜合補貼23元，達到40元，同時再追加50億元良種補貼，擴大補貼范圍，國家的這些補助，都直接花到了種糧農民身上，是實實在在的收入，可為什么剛才這些農民還認為種糧賠錢？再來看看他們算的一筆種糧賬。
在重慶江津區(qū)雙福鎮(zhèn)高滸村，左宗全雖然喊著種糧掙不到錢，但記者還是看到他把家里的水田插好了秧，左宗全告訴記者，之所以把秧插上，并不是要靠糧食去掙錢。
左宗全告訴記者，為了解決家人吃飯的問題，他才種上了水稻，那種水稻是否賠錢？他也給記者算了一筆帳，一畝水稻請人犁地、插秧、收割就要300多元，但今年種子、化肥價格上漲的厲害，這樣算下來，每畝的成本大約在450元左右，而一畝水稻平均產稻谷900斤，以現(xiàn)在每斤稻谷九毛錢計算，每年的收入是810元，加上40元的政府補貼，總收入為850元，雖然從表面上看，種一畝水稻賺400元左右，但這筆帳還沒有計算日常人工管理的成本，如果是出去打工，起碼掙兩三千塊錢一個月。
左宗全告訴記者，種一季稻子他還要拿出10天進行管理，但這10天去打工，他至少可以收入500元，這么算下來，與打工相比，種一季水稻反而少收入100元。
如今在左宗全眼里，打工已經成了主業(yè)，種糧反而成了副業(yè)，他告訴記者，雖然村里也有人外出打工，撇下了耕地，但這些地，左宗全并不想要。
在高滸村，認為種糧賠錢的并不只是左宗全，采訪中，不少農民都告訴記者，在外出打工和在家種地之間，他們會毫不猶豫的選擇前者。而記者在重慶多個產糧區(qū)縣的采訪中也發(fā)現(xiàn)，這種觀點十分普遍。
永川區(qū)農業(yè)局副局長王棟林：“單獨一家一戶肯定是虧損的，他也就是賺點自己吃，然后就把自己那部分的勞力不算錢，應該說是沒有什么效益。”
重慶人多地少，按照目前的糧價，一畝地的投入產出，無論如何也不能和農民打工的收入相比，因此，大部分農戶認為種糧并不賺錢，從而對糧食種植粗放管理，不愿學習種糧技術，雖然目前重慶耕地和稻種有著畝產1400斤的潛力，但目前的平均產量也只有800斤。
張洪松：“不是品種的單產潛力不夠，是生產跟不上，生產跟不上的原因是包括農民使用技術的積極性很差。”
糧食單產難以提高，農民家里的存糧也在減少，在重慶合川區(qū)的一個小鎮(zhèn)上，一個收糧賣糧的經營戶告訴記者，去年同期，每逢趕場他都能收到一兩千斤稻谷，但現(xiàn)在，他只收到了幾十斤。
重慶一些農民種糧熱情不高，很關鍵的原因在于種糧收入趕不上外出打工，再加上耕種方式粗放，糧食產量有限，收益偏低，那通過流轉的方式把土地集中，發(fā)揮規(guī)模效應、擴大產量，是不是就能讓當?shù)氐霓r民種糧呢？再來了解一下。
在江津區(qū)雙福鎮(zhèn)，記者看到600畝的稻田流轉給恒河果業(yè)有限公司后，被種上了柑橘，像這樣的柑橘園，每畝接近4000元的凈利潤遠遠超過糧食。
離這個示范園不遠的另一塊大田，上百畝的耕地流轉后變成了柑橘種苗園和檸檬園，重慶市恒河果業(yè)有限公司技術部經理李隆華告訴記者，檸檬園的經濟價值更高，可達到六千到一萬元的產值。
李隆華告訴記者，像這樣的種植園，他們計劃在重慶發(fā)展18萬畝，另外，在重慶璧山縣新堰村，記者看到，以往的耕地都被改種了蔬菜。
重慶市璧山縣新堰村村民伍思群告訴記者，她把別人棄耕的20多畝水稻田承包過來后，都改種了經濟價值比較高的番茄，每畝凈利潤也可達5000塊錢。
另外，在永川區(qū)農業(yè)局提供的這份情況介紹上，記者也看到，占永川土地承包總面積25%的耕地已經實現(xiàn)流轉，到十一五末，計劃流轉的土地面積將達到耕地面積的40%，但是，記者同時也發(fā)現(xiàn)，大量的耕地流轉后種上了桑樹、茶葉、和各種果樹等經濟作物。
記者：“你現(xiàn)在擔心這些承包大戶為了追求經濟效益而放棄種這個水稻嗎？”
王棟林：“還是有這方面的擔心，因為糧食比較效益很低。”
那么，目前重慶全市土地流轉的總量又有多少？張洪松告訴記者，全市去年流轉總量的17%左右。那么，這17%流轉的土地又有多少種了糧食？張洪松稱，流轉的耕地當中只有三分之一種了糧食。
這些數(shù)據表明，目前重慶已經有11%的耕地已經不再種糧，但讓人想不通的是，實現(xiàn)了規(guī)模化經營的耕地，通過機械化就可以節(jié)省大量人工成本，再加上國家的補助，種植糧食應該說有錢可賺，這些承包大戶為什么還是不買帳呢？
采訪中，土地承包戶告訴記者，如果將流轉來的土地繼續(xù)用來種水稻的話，850斤稻谷的租金再加上幾百元的種植成本，那么每畝總成本將突破1000元，也就是說，承包大戶如果拿租來的地種糧的話，幾乎沒有利潤。
農業(yè)企業(yè)說到底畢竟還是企業(yè)，首先還是要追求利潤，什么最賺錢就種什么，這樣一來糧食也就只能排到果樹、蔬菜這些經濟作物之后了，不過，在重慶也還有不少種糧大戶，把打工農民的耕地集中起來，實行規(guī)模化種糧，這種經營模式能解決當?shù)氐碾y題嗎？再來看看幾個種糧大戶的情況。
采訪中，重慶市農業(yè)局張副局長曾表示，現(xiàn)在有三分之一的流轉地，已經被承包大戶種上了糧食，那么這些承包戶會不會賠錢？為此，記者也在重慶永川區(qū)找到了一個種糧大戶，他叫呂正超，這位66歲的老人一口氣承包了兩個大隊480畝稻田。
呂正超為了承包這些土地，不僅每畝耕地每年要付出500斤稻谷的代價，同時，當年的贏利他也必須和出租土地的農戶三七分享，大戶給七成，農戶承包戶給三成。
呂正超告訴記者，由于租來的耕地成本很高，為了減輕成本壓力，他采用了機器插秧收割，這樣不僅可以大幅增產，同時還可以把種植成本降低到350元每畝。
呂正超告訴記者，靠科學種植，產量超過900斤達到保本問題不大，而真正讓他能夠贏利的則是每畝40元的中央補助，以及重慶市給種糧大戶每畝補助的150元，因為他承包了480畝地，這一塊一年就能賺10萬元左右。
雖然種糧有可能讓呂正超賺到第一桶金，但他并不滿足，他計劃在賺到第一筆錢后，明年就開始改種經濟作物。
在重慶，雖然土地流轉和政府補貼給承包大戶創(chuàng)造了種糧的贏利空間，但是，承包大戶的投資沖動也會讓更多的流轉土地不再種糧，采訪中，另一個承包了210畝耕地種植糧食的大戶沈鑫也表示，她的想法和呂正超一樣。
那么，對于這樣的投資沖動，當?shù)卣袥]有辦法約束種植大戶們只能種植糧食？
王棟林告訴記者，能夠約束種糧大戶的就是不種糧就取消每畝150元的補助，但是，采訪中記者卻發(fā)現(xiàn)，這種約束幾乎就不存在，因為永川區(qū)的惠農政策上明文規(guī)定，種柑橘的優(yōu)惠政策比種糧食更多，每畝不僅可以獲得市財政資金1300到1600元的補償，同時還能獲得每畝250元的種苗補助和其它幫助，遠遠高于種糧食的補貼。
在重慶的調查中記者發(fā)現(xiàn)，無論農民、農業(yè)企業(yè)還是種糧大戶，都覺得種糧收益太低，遠不如打工和種植經濟作物，去年重慶市糧食產量為1148萬噸，人均糧食占有量跟全國平均水平相當，雖然，眼下重慶還沒有糧食短缺的擔憂，但種糧積極性下降已經讓重慶的農業(yè)部門感受到了壓力。
雖然重慶市的統(tǒng)計數(shù)字顯示，人均占有糧食超過國內平均水平，但今年一季度跟去年一季度相比較，重慶大米的價格還是上漲了21%，對此，重慶市農業(yè)局主管糧油的副局長張洪松并不輕松。
張洪松：“什么是民生，最大的民生就是能保證吃飯，連吃飯問題都不能解決，那你還談什么民生。”
那么，糧價上漲的格局下，稻谷的價格究竟達到多高才能讓農民愿意積極種糧？在永川區(qū)長豐村，記者見到了一個幫承包大戶種植水稻的村民，他告訴記者，自己家里的3畝地都租了出去。
重慶市永川區(qū)長豐村村民：“ 2元錢一斤的谷子吧。”
記者：“2元錢一斤你滿意嗎？”
重慶市永川區(qū)長豐村村民：“2元錢一斤可能就種的出來了。”
分散的農戶由于達不到規(guī)模化種植，技術上也不夠先進，因此水稻種植成本相對較高，那對那些資金相對雄厚，技術先進的承包大戶來說，什么樣的糧價才能讓他們心動？
伍思群告訴記者，從目前看，即使谷子達到1.5元一斤也仍然不如種番茄賺錢，但糧食價格穩(wěn)定，并且容易儲藏，而番茄價格受市場波動影響比較大，趕上市場不景氣甚至還要賠錢，因此，如果稻谷價格合理的話，他們也會考慮種植。
雖然不少經濟作物的種植大戶都表示糧食漲價他們才愿種糧，重慶市農業(yè)局副局長張洪松卻并不認同這種觀點，他認為，如果完全根據市場來調節(jié)這個價格的話，那后果不堪設想。
張洪松告訴記者，目前國內糧價低于國際糧價雖不合理，但糧食屬于剛性消費品，它的價格一漲，幾乎所有商品的價格都會跟著上漲，這種情況一旦發(fā)生，最受傷害的就是城市中低收入人群和外出打工的人。
張洪松：“家里有田的，還再繼續(xù)種糧的這一部分農民可能損失比較小，但是你從全國總體來講，我們2億多打工仔，這些人他得吃糧啊。”
此外，張洪松還告訴記者，一些農民高價流轉土地，雖然造成了承包大戶種植糧食沒有利潤空間，只能發(fā)展經濟作物，造成了糧食供應的不足，但由于沒有相應的條例限制這樣的行為，因此農業(yè)部門也無法強制干涉。
張洪松：“城里面有低保，十年以后就吃低保，農民低保哪里來，農民收這個租金，實際上就是維持基本生計的一個要求，國家的政策實際上就是傾向于他們，他們是弱勢群體。”
一方面，重慶要控制糧價不能快速上漲，另一方面，重慶大量的耕地卻轉向非糧的經濟作物，同時農民對自種的土地也缺乏足夠的積極性，對這種現(xiàn)象，張洪松告訴記者，他們雖然不斷的摸索高產的種糧技術，但同時他也呼吁，在糧價不漲的情況下，要調動農民種糧的積極性，國家還應加大種糧的補貼。
張洪松：“國家應該從關注民生的角度來加大對種糧的補貼，強化農業(yè)的基礎設施，把錢投在這一塊上，加強基礎設施建設，提高糧食生產的機械化的裝備水平，通過擴大規(guī)模經營來提高效益。”
半小時觀察：農民為何不種糧？
這幾天，我們注意到，國際糧食價格節(jié)節(jié)攀升，已經給糧食進口國造成了巨大的壓力。在不少國家，糧食問題已經不再是個單純的經濟問題，而是演變成了一個嚴重的社會問題。
從經濟學的角度來看，糧食價格的上漲和國家的扶持政策應該會提高農民種糧的積極性。但是片中的現(xiàn)實卻是：因為種子、化肥的價格上漲，農民們非但沒能從糧價上漲中真正獲益，反而因為種地沒有收益而喪失了種糧的積極性。地方政府出臺的處罰措施也無法從根本上解決土地撂荒問題。糧價上漲，農民卻不愿種糧的怪圈，成為困擾我們的一個大麻煩。
面對這種現(xiàn)實，單靠行政處罰手段或市場手段無法從根本上解決問題。要提高農民種糧的積極性，一方面需要國家加大對農民種糧的補貼，另一方面也需要相關部門在種子、農藥、化肥這些與農民收入息息相關的生產原料價格方面加強調控。
現(xiàn)在農村已經出現(xiàn)了轉租土地的新現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象我們不能一棒子打死，我們的有關部門需要創(chuàng)造性地思考問題，進行制度方面的創(chuàng)新，用制度規(guī)范土地轉租行為，一方面使一部分農民從土地上解放出來，另一方面使土地集中起來進行機械化、集約化耕種，提高生產效率和單位產量。只要能規(guī)范好、管理好轉租行為，那么農村出現(xiàn)的轉租現(xiàn)象也不失為提高農民收益、提高糧食產量的新思路。
