所謂化肥廠商間接“鯨吞”財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼，成為幾天來(lái)輿論的一個(gè)關(guān)注熱點(diǎn)。位于化肥行業(yè)上游的鉀肥價(jià)格的暴漲，使得控制著鉀肥進(jìn)口與分銷環(huán)節(jié)的中化集團(tuán)與中農(nóng)集團(tuán)成為輿論質(zhì)疑的對(duì)象。4月18日，財(cái)政部發(fā)布公告，稱今年4月20日到9月30日間，將對(duì)出口化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有稅負(fù)基礎(chǔ)上加征100%的特別出口關(guān)稅。這個(gè)公告，被普遍解釋為劍指鉀肥。
從現(xiàn)象上看，因?yàn)榛蕛r(jià)格漲了，特別是鉀肥價(jià)格從去年的1900元/噸漲至4500元/噸。而從國(guó)內(nèi)鉀肥價(jià)格上漲的原因看，既有著國(guó)際鉀肥市場(chǎng)的因素，也有著國(guó)內(nèi)需求的刺激。從海外市場(chǎng)因素看，部分地區(qū)不同程度的糧食短缺危機(jī)，以及美元疲軟等，推動(dòng)了化肥價(jià)格的上揚(yáng)。本報(bào)今天報(bào)道的俄羅斯限制化肥出口政策也是一個(gè)例證。由于鉀肥對(duì)外依存度較高，故價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)影響較大。同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)對(duì)鉀肥的實(shí)際需求量在不斷上升。內(nèi)外因素共同作用，使得鉀肥價(jià)格上揚(yáng)成為一種必然。
鉀肥價(jià)格上升幅度過(guò)大，直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)成本，關(guān)乎國(guó)家在“三農(nóng)”問(wèn)題上相關(guān)政策的落實(shí)。因此，鉀肥價(jià)格問(wèn)題，便不純?nèi)皇且环N農(nóng)資產(chǎn)品簡(jiǎn)單的價(jià)格漲跌問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)目前實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，圍繞著農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行的是嚴(yán)格的限價(jià)政策。這與成品油市場(chǎng)的價(jià)格問(wèn)題頗為相似。
這樣看來(lái)，輿論的靶子簡(jiǎn)單地落在中化這樣的國(guó)有壟斷央企身上，不能解決問(wèn)題。在中化集團(tuán)的網(wǎng)站上，可以看到這家企業(yè)對(duì)自己在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的定位與使命有清楚的闡述。中化集團(tuán)不僅是中國(guó)最大的全肥種、產(chǎn)供銷一體化運(yùn)作的化肥企業(yè)，還覆蓋全國(guó)80％以上耕地的強(qiáng)大分銷網(wǎng)絡(luò)。值得注意的是，中化自稱為“保障國(guó)家農(nóng)業(yè)安全、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)家隊(duì)和主力軍”——這意味著，中化同中石油等“巨無(wú)霸”能源企業(yè)一樣，承擔(dān)著國(guó)家賦予的“保障”使命。
與此同時(shí)，中化集團(tuán)又的的確確是一家企業(yè)，旗下?lián)碛卸鄠�(gè)在香港或A股上市的公眾公司。作為公眾公司，必然會(huì)以股東利益最大化為目標(biāo)，必然遵循追求利潤(rùn)的商業(yè)邏輯。不難發(fā)現(xiàn)，中化的“保障”使命與其作為企業(yè)的逐利本能很容易發(fā)生沖突。在既定體制之下，我們很難說(shuō)，中化的哪一種使命是對(duì)的，哪一種追求又是錯(cuò)的。
理論上，在價(jià)格機(jī)制無(wú)法市場(chǎng)化的情形下，有兩種可以選擇的辦法。其一，實(shí)行更為嚴(yán)格的限價(jià)措施，使得中化在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上鉀肥的銷售價(jià)格保持較低水平，也迫使其在海外市場(chǎng)上加強(qiáng)談判能力，降低進(jìn)口成本。但前提是，政府財(cái)政需對(duì)中化的政策性虧損作出補(bǔ)貼；其二，放開(kāi)鉀肥的供應(yīng)價(jià)格，使得中化更遵循其商業(yè)邏輯，但同時(shí)，公共財(cái)政將對(duì)農(nóng)民作更多的補(bǔ)貼。
目前，政府采用限價(jià)措施，但即便限價(jià)，中化也有動(dòng)力從很少的彈性中尋找利潤(rùn)的空間。而這種尋找利潤(rùn)的動(dòng)力，則成為社會(huì)批判的對(duì)象，甚至被形容為“鯨吞”惠農(nóng)補(bǔ)貼。中化的公眾形象，將如同中石油和中石化一樣，被指責(zé)為壟斷企業(yè)“盤剝”公共利益的代表。但問(wèn)題是，一個(gè)被賦予了雙重使命的“非典型企業(yè)”，在一個(gè)尚未真正理順的價(jià)格體制里，無(wú)論如何作為，都似乎難讓各利益主體滿意，這恐怕是癥結(jié)所在。
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