2月26日，原國家環保總局（現國家環保部）對外公布了2008年第一批“高污染、高環境風險”產品名錄（簡稱“雙高”產品名錄），共涉及6個行業的141種“雙高”產品。從此次公布的“雙高”產品名錄來看，受到重點管制的行業仍然聚焦在農用化工、涂料、部分資源開采等行業。不僅如此，原國家環保總局還提出了取消名錄中農藥、涂料、電池等產品目前還在享受的出口退稅，同時提出了禁止其加工貿易的建議。
由于該目錄可能成為今后國家控制“雙高”產品出口的依據，因此，相關農藥企業對此非常關注，中國農藥工業協會的態度也十分謹慎。業內人士普遍表示，政策調整對相關農藥企業的影響到何種程度，還要看名錄發布后政策的變化。
“雙高”名錄就是黑名單？
業內人士的這種擔心不是沒有根據的。2007年6月，原國家環保總局就按照“宏觀經濟調控需要、產品生產過程中所排污染物的毒性和治理難度、國家相關產業政策、行業技術水平、我國加入的國際環境公約”等因素，向國家發改委、財政部、商務部、稅務總局提供了第一批“雙高”產品名錄。該名錄含26個商品編碼，50余種產品。緊接著，6月18日這些產品均被列入財政部《關于調整部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年7月1日起均被取消出口退稅。
因此，業內人士認為，在貿易順差和環境壓力增大背景下，一旦列入“雙高”產品名錄的，從各方面受到限制是必然趨勢。參與“雙高”產品名錄制定工作的中國涂料工業協會副秘書長楊淵德對記者說，被列入《名錄》的產品，多是具備高污染、高環境風險特征的，屬于國家《產業結構調整指導目錄》中的限制類和淘汰類產品。這些產品今后會進一步受到更加嚴格的環境管理，且將提供給有關部門作為制定政策的依據，從而對生產該類產品的行業和企業在市場準入、發展規劃、金融信貸、稅收、保險、運輸、進出口方面產生重大影響。中國農藥工業協會名譽理事長王律先對記者說，被列入“雙高”名錄的農藥產品等于套上了枷板。稅收要提高，出口退稅要減少，加工貿易要受限制，能源供給、運輸等都要受限制。
化工產品成“雙高”主角？
記者注意到，出現在此次“雙高”目錄中的１４１種產品，主要集中在農藥、涂料、染料及電池類行業。其中，農藥類涉及滴滴涕等24種產品。
用環境保護部潘岳副部長的話說，“高污染”產品的生產讓環境付出了巨大的代價。由于這些產品的生產在價格、稅收政策上沒有真實反映其環境成本，企業的利潤在很大程度上是靠犧牲環境獲得的。據專家測算，“雙高”產品生產過程所排污染物的正常治理成本，一般占生產總成本的10％～30％，有些產品生產過程所排污染物更是難以治理。而“高環境風險”產品由于在生產和使用中對人體健康存在巨大風險，原國家環保總局強調必須予以高度重視。
出口受限的影響最大？
“雙高”產品名錄發布后的一個月，不斷有企業通過電話或發郵件向各相關行業協會咨詢，“我們的產品會不會真被淘汰？”“現在有沒有具體的調整政策？”……
企業首先關心的問題是那些已經被列入“雙高”產品名錄的產品，最希望能把一些產品從名錄中劃掉。記者從中國農藥工業協會了解到，行業中對“雙高”產品名錄中農藥類部分爭議較大。因為《名錄》中除包括甲拌磷、磷化鋅、克百威及甲胺磷等產品外，三氯殺螨醇也名列其中，令企業感到不解。江蘇揚農化工集團有限公司就認為，三氯殺螨醇列入“雙高”產品名錄很勉強。他們認為，采用封閉式生產的、產品質量達到滴滴涕含量0.1％以下的不應該視為“雙高”產品。
企業關心的第二個問題是，被列入“雙高”名錄后，今后產品在銀行貸款、項目審批等方面會受到什么程度的限制，尤其是出口業務。山東華陽農藥化工集團有限公司表示，他們生產的滅多威每年產量為2000多噸，其中1000多噸用于出口。去年7月1日后，滅多威的出口退稅從13%降到了5%，利潤損失了不少，今年聽說有可能降到零。現在上半年的訂單都簽完了，預計出口損失還會繼續。還有部分企業與國外客戶簽訂的多為長期訂單，出口退稅率下調將使其蒙受一定損失。另外，出口量若因此減少，將會加劇國內市場競爭。
哪些產品會死于“雙高”？
王律先認為，“雙高”名錄已經公布了，想改變很難了。但接下來的政策制定要進一步調查研究，聽一聽行業的意見，要分別對待。所謂分別對待，最主要的是原藥和制劑要分開，實際上，跟環境接觸的，農業上使用的，恰恰就是低毒的又不破壞環境的制劑；第二，農業上確實需要，對保證農作物豐產很重要，目前沒有好的替代產品，也不應該采取限制的措施，要區分對待；第三，有些產品根本不屬于“雙高”，是被株連進去的，像三氯殺螨醇。
據了解，此前，中國農藥工業協會已代表部分生產企業，向國務院遞交了企業聯合撰寫的申請書，要求暫緩出臺停止部分高毒農藥生產和出口政策。其理由是，高毒農藥的停產不會影響國內高毒農藥的使用狀況，只會減少企業的出口創匯，造成巨額經濟損失。保留高毒農藥生產設備，還可以在遇到災情的時候做到“有備無患”。據介紹，近年來我國連續大面積發生稻飛虱，最終還是依靠庫存的敵敵畏等有機磷農藥根治的。
業內人士認為，從長遠看，出口退稅這種補助政策不會持久。今后農藥企業更應該在加強科技創新和技術進步力度、發展高效安全環保型新品種新劑型上下功夫，積極推進產品結構調整，推進節能減排，強化“三廢”治理，加強企業管理，轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量，實現企業的可持續發展。
