又到春耕時，化肥價格市場化問題又被提上日程。
作為一種關系國計民生的重要物資，國家對化肥市場的監管從來就沒有放松過。從1982年以前的統購統銷，到1988年的“專營”、1992年的“一主兩輔”、
1994年的“二級批發一級零售”，以及1998年至今的企業自主經營與政府限價銷售、政策調控與加強監管并存的管理模式，可以說，化肥價格市場化改革是國內所有產品中改革速度最慢的，足可看出國家對此的謹慎和猶豫不決，大有“春風不度玉門關”之態。
但“春風”總是要度過“玉門關”的。2005年發改委出臺了《改革和完善化肥價格調控機制的方案》(征求意見稿)并擬定于2006年年底正式出臺該《方案》。這曾一度引起社會的廣泛關注，被認為是我國化肥價格完全放開的標志。但是，時隔兩年，正式的《方案》仍未出臺，從而給化肥價格市場化留下了諸多懸念，也引起了人們對國內化肥價格市場化改革的種種猜想。《方案》為何遲遲沒有出臺？遲滯化肥價格市場化的原因到底在哪？我國化肥價格離完全市場化還有多遠？
兩頭都放開 就剩中間
在市場經濟越來越健全的情況下，化肥限價政策漏洞百出。
第一，化肥生產所需的上游產品，如煤炭、磷礦石、硫黃等能源與資源價格均已放開，實行了市場調節價。化肥終端用戶農民手中的糧食、棉花、蔬菜等農副產品的價格也完全放開并由市場定價。唯獨沒有放開作為中間環節的化肥價格。化肥生產企業無法根據市場變化，及時調整產品價格并經濟合理地組織生產，因而過著“兩頭受氣”的日子，反過來減少了化肥生產與供應，加劇了國內化肥的供需矛盾。
第二，由于不同原料化肥企業享受的政策優惠不一，投資結構、工藝路線不同，統一限價造成化肥企業間事實上的不公平競爭。比如，由于煤炭價格完全市場化，煤頭化肥企業近幾年的原料成本隨煤價上漲而持續增加。而氣頭化肥企業
由于享受國家優惠氣價政策，原料成本并未隨市場調節，近幾年的成本增加并不明顯。如果一家企業全部采用計劃內天然氣生產化肥，其尿素成本比煤頭化肥企業至少低300多元/噸，而出廠價卻人為地被要求與煤頭企業一樣。
第三，國內化肥生產與經營企業布局分散。尤其是經營企業，既有國家及省
級農資公司，又有農業“三站”、生產企業，還有數以萬計的基層批發和零售企業及個體經營戶，這使得監管工作異常困難。政府部門往往只能限制化肥出廠價，卻很難限住轉到農民手中的零售價。
第四，國家對化肥企業的各種優惠政策無法落到實處。比如，國家給予化肥的優惠鐵路運輸政策，由于鐵路運力吃緊，車皮難以保證，不少企業根本無法享受，不得已只能通過高昂的公路運輸來完成化肥運輸任務。再比如，國家給予化肥生產的優惠天然氣，由于其價格較工業用氣價格低一半以上，比民用和車用天然氣價格低得更多，天然氣供應企業雖然不敢明著違背國家政策，卻以種種理由采取限供、少供甚至直接“斷氣”的方式，迫使眾多氣頭化肥企業要么“忍饑挨餓”長年低負荷生產，要么購買高價氣維持生產。
兩頭都擔心 只好耗著
然而，時至今日，不僅《方案》未能如期出臺，反而，國家對化肥價格監管的力度更大、范圍更廣。
“兩種擔心導致《方案》難以出臺。”這是記者調查中大多數業內人士的看
法。
一是擔心取消優惠政策后，不少化肥企業將難以為繼。目前化肥企業享受的優惠政策主要包括：尿素產品免征增值稅、中小化肥企業優惠電價、氣頭化肥企業優惠天然氣、化肥鐵路運輸優惠和免征鐵路建設基金等。全行業每年獲得的優惠約160億元，折合噸產品獲得國家優惠50~150元。如果取消優惠電價，中小化肥企業的電力成本將大幅增加，合成氨電力成本將增加200~300元/噸；如果取消鐵路運價優惠和免征鐵路建設基金優惠，化肥運輸成本將增加0.04元/噸·千米；如果取消尿素免征增值稅優惠，噸尿素將減利100元。僅此3項，就足以令整個化肥產業，尤其是氮肥產業“傷筋動骨”，相當數量的中小化肥企業將難以為繼。而如果再取消化肥生產優惠天然氣政策，氣頭化肥企業的天然氣成本將增加一倍，尿素僅原料成本就將超過1000元/噸，產品完全成本較現在增加300多元/噸，絕大多數氣頭化肥企業將因成本壓力過大不得不減產或停產。目前氣頭化肥企業產能占全國合成氨產能的1/5。氣頭化肥企業一旦“趴下”，眾多中小化肥企業再難以為繼，國內化肥產量將會驟然減少，市場將由現在的供大于求變為產不足需、供不應求，甚至要依賴進口化肥滿足農業生產需要。
二是擔心化肥價格放開后，農民無法承受。化肥價格放開后，化肥企業將完全根據成本、利潤和市場變化自主調節化肥產品的價格。雖然影響化肥價格的因素很多，但起決定作用的因素只有兩個：一是成本，二是供需狀況。就成本而言，由于煤、電、油、運、氣、水資源、勞動力資源、安全環保等費用的持續增長，化肥生產成本剛性增長已經成為事實并將持續。而就供需狀況而言，如前所述，取消優惠政策后，由于不少化肥企業因難以為繼而紛紛改產、減產或停產，將會使國內化肥產量驟然減少。從全球范圍看，由于國際谷物類糧食和油料價格的上漲推動化肥需求量持續增長，以及歐美日等發達國家由于環境保護考慮正在減少化肥產能和產量，硫、磷、鉀資源的全球性供應不足和短缺，全球化肥因需求增長大于產能增長而出現供不應求的可能性較大。因此，一旦化肥價格完全放開，化肥價格必然會在成本剛性增長和需求趨旺的帶動下，高位運行或持續上漲。有關人士擔心屆時諸多惠農政策會因此泡湯，農民甚至會因買不起化肥而放棄種植，影響糧食生產。
至于通過對農民直補的辦法彌補化肥漲價損失的設想，有關人士也擔心實施難度很大。怎么補？補多少？能否補到位？農民是否把補貼的資金用于購買化肥？即便這些問題都得到了解決，補得少了，農民不滿意；補得太多，又將增加財政負擔。比如一畝地補貼50元，對農民而言并不很起眼，也就是一天打工的工錢，但對國家而言，每年就要拿出1000億~1500億元化肥補貼資金。
突遇冰雪天 不放反收
在支農問題上，誰也不敢拿一個沒有把握的設想去試驗。加之去年四季度國內化肥出口量大增，今年南方又遭遇百年不遇的冰雪災害，造成國內化肥供應量減少，正在進行災后重建的全國各地農民無力承受高價化肥。因此，國家不僅未出臺已醞釀了兩年多的《改革和完善化肥價格調控機制的方案》，徹底放開化肥價格，反而連續出臺政策，限制化肥出口，擴大限價范圍，加大了對價格違規行為和企業的監督檢查力度。
業內人士認為，由于對化肥價格市場化的兩種擔心依然存在，國家短期內不可能出臺《方案》。但從長遠看，放開化肥價格已是大勢所趨。在化肥價格沒有完全放開前，陜西省今年在特殊情況下采取限價加補貼生產企業的做法也許為化肥價格市場化改革提供了另一種思路。
為保證春耕期間化肥供應充足，肥價穩定，日前，陜西省率先在全國啟用了政府價格調節基金，對省內兩家重點化肥生產企業在實施化肥出廠限價政策的同時，根據企業成本增加與限價政策影響的情況，給予適當補貼。這樣做的好處是：一方面，化肥價格可以繼續在政府限價和農民可承受的范圍內運行，不影響農業生產；另一方面，根據企業生產成本實際增加和因限價受損的情況酌情給予補貼，可使企業免受“一個蘿卜兩頭切”之苦。更重要的是，相對于補貼農民而言，補貼企業和限制肥價的關系更緊密，理由更充分，操作性也更強，補貼資金更少，可收到事半功倍的效果。
