今年，我國全面提高了化肥出口關稅，以保證國內資源充足供應。但事與愿違，高關稅并沒有成為醫治化肥出口“高燒”的良藥。為此，國內部分流通企業的負責人呼吁國家采取關稅調節與配額管理雙管齊下，遏制化肥出口過熱的勢頭。難道配額管理真能藥到病除嗎？帶著這些困擾農資界的問題，本期編發了以下一組稿件，為廣大讀者解疑釋惑。
國內市場貨緊價漲 化肥出口不減反增
當前“處方”披露：
●對尿素自1月1日至3月31日實行30%的暫定關稅；自4月1日至9月30日實行35%的暫定關稅；自10月1日至12月31日實行25%的暫定關稅。對磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物自1月1日至3月31日實行20%的暫定關稅；自4月1日至9月30日實行30%的暫定關稅；自10月1日至12月31日實行20%的暫定關稅。
“高燒”癥狀未除：
●據昆明海關統計，1月份云南省共對南亞出口各類化肥12.7萬噸，價值4683萬美元，同比增長2.8倍。
●寧波海關發布消息：今年1月寧波口岸出口肥料7026噸，價值194.7萬美元，同比分別增長17.6倍和23倍，而尿素成為出口的主要品種。
●南京海關披露：今年1月份，江蘇口岸共出口化肥23.4萬噸，價值7579萬美元，比去年同期分別增長1倍和1.9倍。各項數據預測，短期內化肥出口激增的趨勢比較明顯。
民間提供“偏方”：
●在高關稅依舊無法為化肥出口“退燒”時，農資界開出了一劑民間“偏方”：國家應該對化肥出口實行雙重控制，即一方面通過出口稅收政策來控制，另一方面制訂每年度的最高化肥出口量來控制出口，采取“關稅＋配額”復方治療，確保藥到病除。
高關稅難降化肥“出國熱”
通過提高關稅遏制化肥出口的意愿被一則從寧波海關傳出的消息徹底打破。今年1月寧波口岸出口肥料7026噸，價值194.7萬美元，同比分別增長17.6倍和23倍，而尿素成為出口的主要品種。在化肥出口倍增的形勢下，國內春耕生產在即，記者致電山東、河北、河南等地經銷商了解到，不僅各地備肥比往年減少，而且價格令經銷商咋舌。化肥繼續大量出口，將會使國內化肥價格下調的希望更加渺茫。
以2004年為鑒
目前，我國調節化肥出口的主要手段就是關稅。國家根據國內化肥供需情況，決定下年化肥出口關稅的升降。去年底，我國尿素出口達到500萬噸，創下歷史新高。之前的2004年，我國尿素出口達到394萬噸的歷史第二高點。農業部農村經濟研究中心曾撰文指出，受原油、煤、天然氣的影響，國際化肥市場價格一直偏高。2003年10月，俄羅斯尿素的離岸價格每噸高達230美元。盡管從2004年3月16日起，我國化肥出口退稅率下調到零，但是由于國際尿素價格高，出口仍有很大的利潤，所以國內尿素生產企業紛紛出口。另外，由于尿素出口的增加，相應減少了國內市場尿素資源，造成了尿素價格的走高。
為此，2005年我國不僅停止了對尿素、磷酸二銨的出口退稅，而且對尿素出口征收高額關稅，有效遏制了化肥出口的增勢，保證了國內供應量。2005年中國尿素出口量只有157.1萬噸，比2004年減少了將近60.2%。
2007年的尿素出口形勢與2004年驚人地相似。2007年9月份開始，我國尿素、二銨等化肥品種在國際化肥市場高價位拉動下，不僅價格一路攀升，而且各廠家在國際高價的吸引下紛紛“專供出口”。為了保證國內化肥資源充足供應，2007年底，一份與2004年意圖相合的化肥出口政策出臺，但遺憾的是遏制出口的效果尚不明顯。
繼寧波海關發布化肥出口大增的消息后，南京海關又披露：今年1月份，江蘇口岸共出口化肥23.4萬噸，價值7579萬美元，比去年同期分別增長1倍和1.9倍。各項數據預測，短期內化肥出口激增的趨勢比較明顯（如表一）。2005年，我國通過關稅控制一舉遏制住激增的出口勢頭，而今年我國的高關稅措施為何難見成效呢？
國際高價是根源
“目前執行的高關稅有可能出現失效的情況。如果尿素、磷酸二銨等在征收高額關稅后出口國外還有利可圖，關稅的限制作用就難以發揮。”中國磷復肥行業協會常務副會長張永志表示。
據了解，由于我國化肥生產一直享受國家各項優惠政策，加上人工、治污等成本較低，使得我國化肥價格處于相對低位，在國際市場具有競爭優勢。2007年12月，我國尿素出口均價為287美元/噸，而同期國際的均價為408.7美元，二者相差121.7美元，出口吸引力可想而知。12月末國內尿素離岸價為345美元/噸，國際為410美元/噸，1月份關稅調整后，國內尿素離岸價上漲了15美元/噸，達到了360美元/噸，而國際尿素價格為414.8美元/噸，3月份國際尿素價格有所回落，國內尿素出口相應減少。但一二月份生產企業抓住國際尿素價高的時機，迅速擴大出口，大量資源外流無疑加劇了三四月份國內春耕需肥緊張局面。最近，國際二銨的價格逼近900美元/噸，遠遠高于國家發改委公布的國內出廠限價4100元，巨額差價吸引一些企業爭相出口。
另外，我國尿素最大的消費區和進口區是東南亞，我國出口化肥到上述地區具有地緣優勢和較低的海運成本優勢。據了解,在我國的云南、廣西等靠近東南亞的邊境地區，尿素通過易貨貿易，甚至走私等手段避開高額關稅，化肥產品流出國門的暗道正在形成。
內銷因價高受阻
在國際高價強勁拉動的同時，國內經銷商、農民對當前的高價肥比較謹慎。各地經銷商普遍反映，今年肥價高得出乎意料，備肥量比往年減少大約30%，有的經銷商甚至停止化肥經營，只從事農藥、種子經營，避開高價化肥可能造成的損失。湖南湘潭砂子嶺一位姓李的農資經銷商說：“按照往年的規律，現在應該處于生意的旺季，但今年化肥的銷售量不及去年的一半。”談及原因，李老板認為，由于貨源不足，肥料漲價，許多人都準備外出務工了，沒出去的也在觀望狀態，想等價格下降的時候再買。
如果當前化肥出口熱持續下去，或許生產企業會有短暫的暗自歡喜，但為難的是廣大的農民，他們要么默默承受，要么大幅減少化肥用量，這最終危及13億人的糧食安全。
