今年1月1日起，我國對出口化肥加征出口關(guān)稅，對進(jìn)口配額內(nèi)的化肥下調(diào)進(jìn)口稅率。此措施由于受國際化肥價格繼續(xù)大幅上漲等因素影響實(shí)施效果不太明顯。僅據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計，今年1月份江蘇口岸共出口化肥23．4萬噸，價值7579萬美元，比去年同期分別增長1倍和1．9倍。短期內(nèi)化肥出口激增趨勢明顯。
化肥出口激增的主要原因包括：
一是國內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)成本優(yōu)勢明顯。2006年開始國家對化肥生產(chǎn)和銷售實(shí)施優(yōu)惠電價、暫免征收尿素產(chǎn)品增值稅、對化肥鐵路運(yùn)輸免收鐵路建設(shè)基金等各種優(yōu)惠政策，有效降低了化肥生產(chǎn)及流通成本，國產(chǎn)化肥市場國際競爭力得以提升。
二是國內(nèi)化肥供應(yīng)充足，國際化肥市場供不應(yīng)求。近年來，國內(nèi)新建化肥裝置產(chǎn)能逐步釋放，產(chǎn)量持續(xù)增長。目前國內(nèi)尿素總產(chǎn)能超過5000萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)需求總量，其中磷肥企業(yè)550家，產(chǎn)能達(dá)1250萬噸，基本滿足國內(nèi)需求。而因世界經(jīng)濟(jì)相對景氣推動能源及基礎(chǔ)性產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，同時美國等一些國家出臺生物能源鼓勵政策提高了玉米等糧食作物的需求，全球農(nóng)作物種植面積進(jìn)一步提高，均帶動化肥需求增長并推動價格上升；與此同時，埃及、印尼等國對化肥出口采取限制措施，進(jìn)一步加劇國際市場化肥供求偏緊的局面。
三是國內(nèi)外價差放大刺激化肥大量出口。去年以來國際化肥價格持續(xù)大幅上漲，到2007年底，磷酸二氫銨及復(fù)合肥價格較年初漲幅分別達(dá)到53．1％和62．8％，尿素的升幅也超過三成。
化肥是關(guān)系國計民生的重要商品，在國內(nèi)化肥出口快速增長進(jìn)口大幅下降的局面下，化肥生產(chǎn)企業(yè)也面臨很多困難，可能對即將進(jìn)入的春耕生產(chǎn)造成不利的影響，亟須引起相關(guān)部門的高度重視。
首先，進(jìn)入1月下旬以來，長江中下游及江南地區(qū)連續(xù)低溫、雨雪致使交通嚴(yán)重受阻，影響了目前國內(nèi)化肥生產(chǎn)，更為嚴(yán)重的是重慶、湖北、貴州、安徽等地因高壓輸電鐵塔被壓垮，電煤缺口增大，化肥生產(chǎn)是用電大戶，“拉閘限電”化肥企業(yè)首當(dāng)其沖，部分企業(yè)的化肥生產(chǎn)線已經(jīng)被迫減產(chǎn)、限產(chǎn)，有的地方甚至停產(chǎn)，對春耕備肥影響極大。
其次，目前氮肥企業(yè)生產(chǎn)的煤炭訂貨量比上年減少，出礦價每噸增長了30元－40元，尿素生產(chǎn)成本每噸要比上年高出80元－100元，個別企業(yè)要增加150元；而化肥出口價格又在持續(xù)上漲，化肥生產(chǎn)企業(yè)為維持一定的贏利水平，更愿意優(yōu)先將產(chǎn)品供應(yīng)國外，這將對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施肥造成不利影響。
為防止國內(nèi)化肥資源廉價流向海外，特別是要保障國內(nèi)春耕農(nóng)業(yè)用肥，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，國家各部門陸續(xù)出臺了相關(guān)調(diào)控措施。繼節(jié)前發(fā)改委發(fā)出加強(qiáng)化肥價格監(jiān)管的通知后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部宣布，自2008年2月15日起，對部分化肥產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率再次進(jìn)行調(diào)整，將磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨混合物的出口暫定稅率，在今年2月15日至9月30日提高至35％，之后的10月1日至12月31日仍實(shí)行20％的稅率。但是，政策的實(shí)施效果還與國內(nèi)外市場供應(yīng)及價格情況密切相關(guān)，是否能在國內(nèi)春耕用肥旺季減緩化肥出口增速還需進(jìn)一步觀察。
為此，建議：一是相關(guān)部門應(yīng)建立合理的化肥營銷網(wǎng)絡(luò)和長效化肥價格監(jiān)測調(diào)控機(jī)制，準(zhǔn)確分析和預(yù)測國際化肥市場供需形勢和未來價格走勢。二是繼續(xù)對國內(nèi)化肥價格實(shí)行干預(yù)措施和提價申報制度，同時要找準(zhǔn)化肥生產(chǎn)企業(yè)有錢可賺、化肥價格又讓市場能接受的結(jié)合點(diǎn)，國家制定價格政策時應(yīng)考慮到原輔材料成本上漲給企業(yè)帶來的壓力，在適當(dāng)提高肥價市場化程度的前提下，結(jié)合各地實(shí)際對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。三是實(shí)行煤、電、化聯(lián)動，形成扶持化肥業(yè)健康發(fā)展的穩(wěn)定政策。四是對化肥批發(fā)、零售環(huán)節(jié)實(shí)行差率控制，即化肥批發(fā)、零售差價均由合理的運(yùn)雜費(fèi)和各不超過3％的綜合經(jīng)營差率構(gòu)成，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
