| 2008年全國測土配方施肥
補貼項目實施指導方案
為全面推進測土配方施肥工作，讓更多農民長期享受到測土配方施肥補貼項目帶來的實惠，根據全國測土配方施肥項目規劃和近三年來測土配方施肥補貼項目試點實施情況，結合測土配方施肥工作實際需要，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，按照發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設部署和要求，緊緊圍繞發展環境友好型、資源節約型農業戰略目標，堅持統籌規劃、分級負責、整體推進和技術指導、企業參與、農民受益的原則，以提高科學施肥技術入戶率、到位率、覆蓋率，提升耕地綜合生產能力，促進農業增長方式轉變，確保糧食生產穩定發展，提高肥料利用效率，減輕農業面源污染為主攻方向，逐步建立科學施肥技術推廣長效機制，深入開展測土配方施肥工作。
二、主要目標
2008年鞏固完善2005年的200個項目縣（以下簡稱“鞏固項目縣”），繼續組織實施2006、2007年的1000個項目縣（以下簡稱“續建項目縣”），新增部分項目縣(以下簡稱“新建項目縣”)。全國測土配方施肥推廣面積達到7億畝以上，實施區域配方施肥建議卡和施肥技術指導入戶率達到90%以上，畝節本增效30元以上。
2005年鞏固項目縣工作目標：糧食播種面積大于80萬畝的縣，主要糧食作物測土配方施肥技術應用面積新增20%以上，糧食播種面積小于80萬畝的縣，在糧食作物上全面推廣應用測土配方施肥技術，并逐步應用到主要經濟作物；施用配方肥的面積達到30萬畝以上；免費為所有種糧農戶提供測土配方施肥指導服務，為500個種植大戶、科技示范戶開展個性化的指導服務。
2006年續建項目縣工作目標：糧食播種面積大于80萬畝的，至少推廣應用測土配方施肥技術80萬畝，糧食播種面積小于80萬畝的，糧食作物全部推廣應用測土配方施肥技術；施用配方肥的面積達到30萬畝以上；繼續做好土壤肥力定位監測和測土配方施肥肥效監測，不斷驗證并更新施肥指標體系，驗證優化肥料配方；完成縣域耕地地力評價，完善測土配方施肥數據庫和縣域耕地資源空間數據庫、屬性數據庫，構建耕地資源管理信息系統。
2007年續建項目縣工作目標：測土配方施肥推廣面積達到60萬畝以上，施用配方肥的面積達到25萬畝以上。做好土壤肥力定位監測和測土配方施肥肥效監測，驗證優化肥料配方，建立縣域施肥指標體系，開發縣域施肥決策專家系統；完善測土配方施肥數據庫；做好資料收集和圖件數字化等縣域耕地地力評價前期準備。
2008年新建項目縣工作目標：測土配方施肥推廣面積達到30萬畝以上，施用配方肥的面積達到10萬畝以上。按照全國測土配方施肥技術規范和工作內容，做好野外調查、采樣測試、田間試驗、配方設計、企業參與組織、示范推廣、宣傳培訓和效果評價工作。建立規范的測土配方施肥數據庫，對野外調查、農戶施肥狀況調查、實驗室測試分析和田間試驗示范的數據進行有效管理。研發配方并印制施肥建議卡，為農民免費提供測土配方施肥技術服務。
三、基本原則和要求
（一）鞏固項目縣。必須完成前三年項目合同目標任務，并通過省級農業行政主管部門（含新疆生產建設兵團農業局和黑龍江省農墾總局）項目驗收。項目管理和資金使用規范，沒有違紀違規行為。測土配方施肥服務體系健全，技術隊伍穩定，政府及相關部門重視并支持測土配方施肥工作，農民有科學施肥需求。
農、財兩部按照項目縣補貼資金40萬元左右的規模標準，適當傾斜農作物播種面積較大、工作任務較重項目縣的原則，向各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局分配資金額度。各省、自治區、直轄市農業部門、新疆生產建設兵團農業局會同財政部門及黑龍江農墾總局要按照因素分配法（播種面積、糧食產量和耕地保有量等因素）或工作量測算法（當年要完成任務量及技術規范確定的工作量）在30萬元至55萬元之確定每個項目縣具體補貼資金規模，總規模不得超過中央分配額度。
（二）續建項目縣。農、財兩部按照每個項目縣50萬元標準，向各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局、廣東農墾總局、海南農墾總局分配資金額度，每個續建縣補貼資金規模均為50萬元。
（三）新建項目縣。各省、自治區、直轄市新增項目縣資金的分配額度，采取因素法，即按照耕地面積、農作物播種面積、糧食產量、縣級行政區數量等因素確定各省、自治區、直轄市的補貼資金分配額度，同時適當向今年年初受災省份傾斜。計劃單列市、中央農墾補貼資金分配額度采取單獨切塊進行分配。適當考慮省級農墾，具體實施范圍含在省區市內。新建項目縣必須符合以下要求：
1、有一定的農作物種植規模。新增項目縣（市、區、旗、農場）的農作物播種面積（包括糧食、棉花、油菜及經濟作物和園藝作物播種面積）必須達到30萬畝以上，或者耕地面積達到20萬畝以上。優先考慮受災比較嚴重的縣。
2、有較好的測土配方施肥工作基礎。有健全的土壤肥料技術推廣機構，有開展工作的技術力量，具有分析化驗室，有田間試驗示范基地。
3、有實施測土配方施肥項目的積極性。項目縣政府及相關部門重視，有配套經費支持項目實施。同時，群眾有積極性。
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業部門、新疆生產建設兵團農業局會同同級財政部門及黑龍江省農墾總局、海南省農墾總局，根據《測土配方施肥試點補貼資金項目暫行管理辦法》的規定和《測土配方施肥技術規范》的要求，按照因素分配法（播種面積、糧食產量和耕地保有量等因素）或工作量測算法（當年要完成任務量及技術規范確定的工作量）在60萬元至100萬元之間確定每個新建項目縣補貼規模，總規模不得超過中央分配的新建項目縣資金額度。每個縣的補貼資金必須滿足開展測土配方施肥所必備的化驗室儀器設備的購置經費及完成任務所需的工作經費。
四、技術路線暨工作要點
（一）新建項目縣和續建項目縣主要圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環節開展十一項工作。
1、野外調查。在整理收集有關資料的基礎上，在采集土樣的同時，組織進行項目實施區取樣地塊農戶施肥情況和土壤立地條件調查，掌握項目區基本農田土壤立地條件與施肥管理水平。
2、采樣測試。新建項目縣按照測土配方施肥技術規范，各項目縣在縣域范圍內統籌規劃，合理布點，并根據需要采集植株和水樣品。在此基礎上，進行分析化驗，為制定配方和田間試驗提供基礎數據。續建項目縣按照推廣面積，在上年取樣的基礎上，同比增加采樣點密度。選擇有代表性的采樣點，對測土配方施肥效果進行跟蹤監測調查。
3、田間試驗。按照測土配方施肥技術規范，布置田間小區試驗和校正試驗，摸清土壤養分校正系數、土壤供肥量、農作物需肥規律和肥料利用率等基本參數，對比測土配方施肥的效果，驗證和優化肥料配方。通過田間試驗，建立不同施肥分區主要作物的氮磷鉀肥料效應模型，驗證中、微量元素肥料效果，確定作物合理施肥品種和數量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥時期和施肥方法，建立施肥指標體系，為配方設計、施肥建議卡制定和施肥指導提供依據。
新建項目縣要在1—2種主要作物上安排田間小區試驗和校正試驗，同一作物布置10個以上試驗點，試驗點按高、中、低肥力水平均勻分布。續建項目縣要根據各地實際，適當安排有關田間試驗，校正施肥指標體系和施肥配方。
4、配方設計。組織有關專家，匯總分析土壤測試和田間試驗數據結果，根據氣候條件、土壤類型、作物品種、產量水平、耕作制度等差異，合理劃分施肥類型區。審核測土配方施肥參數，建立施肥模型，分區域、分作物制定肥料配方和施肥建議卡。
5、配肥加工。依據配方，以單質、復混肥料為原料，生產或配制配方肥。農民按照施肥建議卡所需肥料品種，選用肥料，科學施用；招標認定肥料企業按配方加工生產配方肥，建立肥料營銷網絡和銷售臺帳，向農民供應配方肥。各地要結合當地實際，探索配方肥供應有效模式，擴大配方肥施用面積。
6、示范推廣。各項目縣針對項目區農戶地塊養分和作物種植狀況，組織項目區各鄉（鎮）農技人員和村委會逐戶發放測土配方施肥建議卡，建立記錄臺帳。建立測土配方施肥示范區，展示測土配方施肥技術效果，帶動并引導農民應用測土配方施肥技術。
7、宣傳培訓。采取廣播、電視、報刊、明白紙、現場會、講師團等形式，加強對農技人員、肥料生產企業和經銷商的培訓，提高技術服務能力，將測土配方施肥技術宣傳到村、培訓到戶、指導到田，普及科學施肥知識，使廣大農民逐步掌握合理施肥量、施肥時期和施肥方法。
8、數據庫建設。以野外調查、農戶施肥狀況調查、田間試驗和分析化驗數據為基礎，收集整理歷年土壤肥料田間試驗和土壤監測數據資料，按照規范化的測土配方施肥數據字典要求，運用計算機技術、地理信息系統（GIS）和全球衛星定位系統（GPS），建立不同層次、不同區域的測土配方施肥數據庫。
9、耕地地力評價。充分利用外業調查和分析化驗等數據，結合第二次土壤普查、土地利用現狀調查等成果資料，并按照各項目縣年度工作目標要求，開展耕地地力評價工作，完成相應項目任務。
10、效果評價。通過項目區施肥效益動態監測和農民反饋的信息進行綜合分析，客觀評價測土配方施肥實際效果，不斷完善管理體系、技術體系和服務體系。對農戶施肥情況進行分析匯總。
11、技術研發。重點開展田間試驗、土壤養分測試、肥料配方、數據處理、專家咨詢系統等方面的技術研發工作，不斷提升測土配方施肥技術水平。
（二）鞏固項目縣按照“總結經驗、突出重點、主攻難點、深化提高、持續發展”的思路，探索構建測土配方施肥長效機制，重點抓好以下五項工作。
1、開展施肥指導服務。在繼續為示范區農戶搞好指導服務的基礎上，逐步擴大到為全縣農民開展指導服務，通過發放配方建議卡、施肥通知單、板報宣傳、現場咨詢等方式，做到指導到戶、技術到田、培訓到人，為農戶提供及時、有效的測土配方施肥全程服務。有針對性地為種植大戶、科技示范戶、農民專業合作組織等開展測土配方施肥個性化服務。
2、開展田間示范。將測土配方施肥技術與其他技術措施相配套，建立展示示范田和對比田，向農民展示測土配方施肥技術，示范帶動測土配方施肥技術推廣。開展不同配方肥的驗證試驗，檢驗肥料配方科學性。
3、開展田間試驗。繼續開展糧食作物田間肥效試驗，完善小麥、玉米、水稻等糧食作物施肥指標體系。開展經濟作物田間肥效試驗，建立棉花、蔬菜、果樹等經濟作物和園藝作物施肥指標體系。開展施肥方法田間試驗，圍繞不同作物品種、土壤類型和種植制度，開展肥料品種、施肥時期和施肥方式等試驗，形成科學的施肥方法。
4、開展土樣采集與分析。開展個性化采樣測土服務，在每100—200畝采集一個土壤樣品的基礎上，縮小采樣單元和區域，逐步滿足農民測土配方施肥個性化需求。按照土壤速效養分變化規律，各項目縣要因地制宜制定下一輪土壤采樣測試計劃，開展相應周期性或補充性取土和分析化驗工作。
5、開展土壤養分和農戶施肥情況動態監測。開展土壤養分定點監測，了解土壤養分動態變化情況，為調整施肥方案提供技術支撐。開展農戶施肥情況調查，分析施肥變化趨勢，及時掌握施肥中存在的問題，為調整肥料結構、指導合理施肥和加強肥料管理提供決策依據。
同時，鞏固完善測土配方施肥數據庫，對野外調查、農戶施肥狀況調查、實驗室測試分析、田間試驗示范和動態監測的數據進行有效管理和利用，為逐步建立國家、省、縣的耕地質量動態變化預測預警體系提供基礎支撐。
五、資金補貼環節
項目補貼資金根據《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》規定的標準和新建、續建項目縣的目標任務，專項用于野外調查、采樣測試、田間試驗、配方制定、儀器設備、數據庫建立、地力評價和組織管理等補貼。新增項目縣用于儀器設備的補貼不超過30萬元，續建項目縣用于數據處理與技術培訓設備、應用軟件購置等儀器設備的補貼不超過10萬元。
鞏固項目縣的補貼資金主要用于施肥指導服務、田間示范、田間試驗、土樣采集與分析、土壤養分和農戶施肥情況監測等補貼。
六、組織管理與項目實施
（一）組織管理
農業部會同財政部根據中央財政年度預算安排、國家測土配方施肥項目規劃、工作重點及各地的需求狀況，制定《2008年全國測土配方施肥補貼項目實施指導方案》，確定測土配方施肥實施范圍、補貼資金額度、工作進度及要求等，并負責對各地上報實施方案的審核、批復工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業行政主管部門會同財政部門，根據本方案組織編制本轄區各項目縣的《2008年測土配方施肥補貼項目實施方案》，并聯合上報申請補貼資金，中央各農墾總局通過農業部農墾局上報。省級農業部門會同財政部門按照職責，做好本行政區域內的測土配方施肥項目的申報、工作組織、監督檢查和驗收管理，制定配方肥加工企業招投標辦法和儀器設備采購方案。
項目縣（市、區）農業部門會同財政部門按照《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》要求，具體負責本區域內測土配方施肥補貼項目的組織實施工作，并加強對配方肥監督管理。
（二）項目實施
1、全國農業技術推廣服務中心組織專家，對省級技術人員進行培訓，組織開展技術方法、配方制定、測土配方施肥專家系統、數據庫建立、耕地地力評價等方面的指導工作。
2、省、設區的市兩級土肥技術推廣部門在負責指導項目縣開展測土配方施肥工作的同時，加強對縣級技術人員進行培訓，充分發揮相關科研教學單位的優勢，整合力量，統籌協調，對技術力量薄弱的項目縣提供必要的技術幫助，以盡快建立施肥指標體系、專家咨詢系統、空間數據庫。同時做好肥料配方審核和耕地地力評價指導工作。
3、項目縣土肥技術推廣部門負責測土配方施肥補貼項目實施工作。新建項目縣和續建項目縣包括采集分析土壤樣品、開展田間試驗、調查施肥情況、制定配方施肥建議卡、示范推廣、宣傳培訓、建立測土配方施肥數據庫、構建耕地資源管理信息系統、評價耕地地力等。鞏固項目縣包括施肥指導服務、田間示范、田間試驗、土樣采集與分析、土壤養分和農戶施肥情況監測等。同時，為配方肥生產企業提供肥料配方，配方肥生產認定、配方肥網絡銷售、連鎖配送和定向銷售等新機制，擴大配方肥的應用規模。
4、配方肥生產企業組織配方肥的加工和供應，建立健全生產銷售臺帳，記錄購貨人姓名、購肥品種、購貨數量等信息，抄送項目縣土壤肥料技術推廣部門。
5、項目鄉（鎮）人民政府負責組織項目區村民委員會、農民專業合作組織落實配方肥定點銷售地點，落實推廣面積，搞好宣傳發動和組織協調工作。
6、項目區各村民委員會或農民專業合作經濟組織負責按規劃和要求組織農戶采集土壤樣品，按要求填報基本情況統計表，負責將測土配方施肥建議卡發放到項目區農戶。
（三）監督管理
1、實行合同管理。農業部、省、縣農業行政管理部門逐級簽訂項目合同書，明確測土配方施肥補貼項目的目標任務、技術指標、質量標準、資金管理以及獎懲方法等。
2、加強監督檢查。各級農業和財政部門要加強對測土配方施肥工作的監督檢查。開展項目縣進度統計和化驗質量考核，對項目縣實施情況進行不定期抽查，及時發現和處理問題，不斷探索新機制，發現新典型，總結好經驗。
3、建立良性運行機制。各級農業行政管理部門要發揮土壤肥料技術推廣部門技術優勢，加強與農業科研、教學單位合作，鼓勵企業與農業部門緊密配合，建立面向農民的營銷網絡，構建新型測土配方施肥服務體系，確保配方肥保質、保量、快捷地送到農民手中。
4、加強對配方肥生產企業的監督。各級農業部門應會同有關部門加強對配肥企業和肥料市場的監管，切實保證配方肥質量和價格穩定，防止出現假冒偽劣肥料坑農害農，趁機哄抬肥料價格的行為。
5、建立驗收制度。按照農業部《測土配方施肥補貼項目驗收暫行辦法》規定，省級農業部門會同財政部門制定具體的項目驗收工作方案，做好項目自驗和省級驗收工作。
6、加強資金管理。各地要嚴格按照《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》要求，設立專賬，確保項目資金專款專用。各級財政和農業部門要加強項目資金預算管理與財務監督、審計管理。
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