| 2007年，安徽、江西、湖北三省水稻病蟲害均為嚴重特大發生，“兩遷”害蟲（稻縱卷葉螟和稻飛虱）來得早、蟲量大、范圍廣，為歷史罕見。但是，三省主要糧食作物水稻不但沒有減產反而略有增加，其中僅病蟲害專業化防治即挽回糧食損失超過130億公斤，對確保我國糧食連續四年增產起到了關鍵作用。
種糧農民、植保人員一致認為，具有社會公益化服務特性的專業化防治，由于實行政府擔負防治費、農民擔負農藥費的統防統治，能夠將農民從目前一家一戶防治困擾中解脫出來，完全可以在發展現代農業、確保國家糧食安全、提升農產品質量、促進農民增收和保護環境等方面發揮關鍵性作用。為此，他們呼吁盡早建立國家財政支持的長效機制。
專業化防治凸顯“三大效益”
“現在，防治的次數減少了兩次，每畝藥費節省了30多元。由于防治效果好，產量也明顯提高了，由原來的畝產500公斤增加到550公斤。如果按每斤稻谷0.8元算的話，每畝可以增收80元。這樣一省一增，每畝實際增收110多元。”站在堆滿稻谷的門口，江西南昌縣農民舒基榮為我們算了一筆家庭小賬。
按照安徽省2007年開展稻麥病蟲害專業化防治試點情況分析測算，全國稻麥若全部實施病蟲害專業化防治，需要人工和燃油費用176億元、購買農藥費用160億元。也就是說，政府只要拿出176億元埋單病蟲害防治費用，農民就將增收540億元，比例近乎1∶3。
專業化防治不光經濟效益明顯，生態效益和社會效益也非常突出。以安徽稻麥病蟲害防治為例，如按指標合理施藥，全省每年可減少農藥使用量1萬噸。按此推算，全國每年可減少農藥使用量10萬噸。這對保護農村環境、保障農產品質量安全意義非同尋常。
安徽、江西、湖北三省植保總站站長在接受記者采訪時，也不謀而合地表達了同樣的感觸。他們認為：實施專業化防治，有利于把各級政府和農業部門從稻麥重大病蟲防控的組織發動、宣傳、督查等煩瑣事務中解脫出來，有利于農民盡快從對稻麥重大病蟲防控的擔心、迷惘中解脫出來，從根本上提升我國重大病蟲害防控水平。
“五大瓶頸”亟須破解
調查發現，目前三省推行專業化統防統治的條件基本具備，全面推行的可行性已經成熟，但病蟲害專業化防治分散、規模小、水平低的現狀仍未改變，關鍵問題是缺錢。和其他地方一樣，安徽、江西、湖北三省病蟲害專業化防治之所以負重前行，主要是受到以下因素制約：
一是植物保護法律法規和標準不完善。
據安徽、江西、湖北三省植保工作人員反映，我國現行的《植物檢疫條例》、《農藥管理條例》存在諸多問題，迫切需要修改和完善。他們呼吁國家盡快制定頒布《中華人民共和國植物保護法》，從法律上明確植保工作的公共服務性質，將植保系統由事業單位重新劃歸公務員系列，確立植保工作的政府管理職能。
二是植保體系不健全，基層植保體系在機構改革中被分化、弱化。
植保人員反映：現在不少地方的植保單位雖然有工資，但工作經費不足；雖然有設施，但完好率低；雖然有人員，但專業率低。
調查還發現，目前鄉鎮一級植保體系普遍松散薄弱，不少植保站同農技推廣部門混在一起，沒有專人專用，有的鄉植保站已經到了“點燈（蟲情測報燈）沒有電費、發蟲情預報沒有郵費、進村防治沒有差補費”的地步。很多經驗豐富的植保員在機構改革中被下崗分流，專業人才大量流失，植保專業技術人員嚴重缺乏，大學畢業生不愿從事植保工作。即便在縣、市級植保站，也存在人員少、經費缺、工作強度大等問題。
三是植保技術和手段比較落后。
農業部一項抽樣調查表明，目前全國縣、市級植保機構中，63%沒有植保植檢實驗室，90%沒有固定的觀測試驗場所；46%沒有誘測工具等基本監測檢驗和數據分析處理設備，已有的儀器設備也大多破舊不堪。
四是病蟲害防控主體力量弱化。
病蟲害防控主體應是農民，但近年來農村大量青壯勞動力外出務工，留守的大多為老人、婦女，由于這部分人中文盲、半文盲比例很大，造成盲目噴藥、無效噴藥。接觸到的農民也說，現在防蟲噴藥是種糧過程中最累人最危險的農活，他們非常盼望政府統一管理，用專業化防治取代目前的一家一戶防治。
五是農藥監管市場亟待加強。
不少植保人員反映，目前市場上農藥品種過多，商品名稱太雜亂，有時連專業植保人員都難搞懂，讓農民弄明白就更加困難了。經常有農民買了不同名稱卻是同一功能的農藥，當發現蟲子殺不死時，還以為是買了假藥。他們呼吁國家切實加大農藥市場監管力度，進一步規范農藥市場。
業內專家分析認為，目前采取的看似奏效的舉措，大部分還屬于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的權宜之計，不是長效機制。植保工作的這些軟肋，如若長時間得不到有效解決，后果不堪設想，尤其是糧食產量能否持續穩產，國家糧食安全能否得到切實保障，農業能否持續發展，都將增加變數。
為此，基層植保人員建議，中央政府要設立植保工程專項資金，為做好病蟲災害防控工作提供經費保障。他們認為，專業化防治靠目前一家一戶分散防治是不行的，急需上升為政府行為。只有建立政策性財政長效支持體系，符合現代農業發展的公共植保和綠色植保理念，才能早日變成現實。(中國農業信息網） |
