對(duì)我國(guó)種子市場(chǎng)實(shí)施價(jià)格管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
http://egbuddhist.com 2004-12-28 4:10:47
信息來(lái)源：玉米種子論壇
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| 內(nèi)容提要：本文以我國(guó)目前一些地方政府對(duì)種子市場(chǎng)實(shí)施價(jià)格管制為出發(fā)點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)格管制的基本理論，分析了種子市場(chǎng)的特征、種子價(jià)格上漲或經(jīng)銷環(huán)節(jié)利潤(rùn)率過(guò)高的原因、實(shí)施價(jià)格管制的可行性及價(jià)格管制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。本文認(rèn)為，價(jià)格管制對(duì)我國(guó)種子市場(chǎng)只具有部分適應(yīng)性，種子市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高或不合理現(xiàn)象并不都適合通過(guò)價(jià)格管制來(lái)治理。要從根本上規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，保證種業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，必須加強(qiáng)相關(guān)政策的配套改革和種子市場(chǎng)的全面規(guī)范與建設(shè)。
一、引言
《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)種子法》的頒布與實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)種業(yè)的發(fā)展，種子企業(yè)由《種子法》頒布前的2700家增加到7800家，種子銷售網(wǎng)點(diǎn)更是增長(zhǎng)迅速。同時(shí)，種子市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。1997～2002年，種子行業(yè)銷售額前50名企業(yè)中，國(guó)有獨(dú)資種子企業(yè)的種子銷售額由17億元下降到15億元；與之相對(duì)的是，有限責(zé)任種子公司的種子銷售額則由5億元上升到35億元。這標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局正在形成。而且，一些大型種業(yè)集團(tuán)成功上市，取得了可喜的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。其中，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司1999年、2000年和2001年的凈利潤(rùn)分別為2722萬(wàn)元、3796萬(wàn)元和4033萬(wàn)元，2000年、2001年的凈利潤(rùn)分別比前一年增長(zhǎng)39.46％和6.24％；2000年、2001年每股收益分別為0.36元、0.38元：2001年每股凈資產(chǎn)為7.49元。
與此同時(shí)，一個(gè)現(xiàn)象引起了廣泛的關(guān)注，即種子價(jià)格明顯上升，部分企業(yè)或產(chǎn)品的利潤(rùn)率偏高。近年來(lái)，一些雜交種子的價(jià)格上漲幅度達(dá)到1倍以上，大田作物常規(guī)種子的毛利率平均為15％～25％，而水稻、棉花等作物的雜交種子和瓜菜種子的毛利率高達(dá)50％以上。不僅如此，種子流通環(huán)節(jié)（種子批發(fā)商、零售商）的毛利率也十分可觀，有的甚至達(dá)到40％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2002年全國(guó)限額以上批發(fā)、零售貿(mào)易企業(yè)8.03％的平均毛利率。更有甚者，少數(shù)公司違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在長(zhǎng)江流域擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止推行的一些抗蟲(chóng)棉品種以牟取暴利，0.5公斤棉花種子的零售價(jià)格竟高達(dá)140元，導(dǎo)致一些地方種子市場(chǎng)價(jià)格混亂。
一些省份，例如江蘇、遼寧、河南、湖南等，從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，對(duì)種子市場(chǎng)實(shí)施最高限價(jià)、最高差價(jià)率限定等價(jià)格管制政策。例如，江蘇省2001年實(shí)施的《江蘇省農(nóng)作物種子價(jià)格管理辦法》就明確制定了種子批發(fā)、零售價(jià)格的作價(jià)公式，而且規(guī)定批發(fā)環(huán)節(jié)價(jià)格綜合差率不得超過(guò)20％，零售環(huán)節(jié)價(jià)格綜合差率不得超過(guò)15％（綜合差率包括利息率、運(yùn)輸及保管損耗率、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用率和利潤(rùn)率）。
價(jià)格管制對(duì)我國(guó)種子市場(chǎng)是否具有廣泛的針對(duì)性？種子市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高或不合理是否完全適合通過(guò)價(jià)格管制進(jìn)行治理？本文試圖運(yùn)用價(jià)格管制的基本理論，從我國(guó)目前種子市場(chǎng)的特征、種子價(jià)格較高或經(jīng)銷環(huán)節(jié)利潤(rùn)過(guò)大的原因、實(shí)施價(jià)格管制的可行性以及價(jià)格管制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)等方面對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。
二、價(jià)格管制及其對(duì)象、目的
價(jià)格管制是政府限制壟斷勢(shì)力的一種方法，指政府直接用行政手段干預(yù)企業(yè)制定商品價(jià)格。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行價(jià)格管制的主要原因是壟斷的存在。這里的壟斷指賣方壟斷，即市場(chǎng)上某個(gè)行業(yè)或某種產(chǎn)品只有一個(gè)賣方，但有許多買方。因而這個(gè)廠商（賣方）就處在一個(gè)特別的位置上，它可以自行提高產(chǎn)品的價(jià)格而不必?fù)?dān)心有其他競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)較低的價(jià)格來(lái)?yè)寠Z市場(chǎng)份額。
為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，壟斷者同完全競(jìng)爭(zhēng)廠商一樣，必須將其產(chǎn)量定在邊際收益曲線（MR）與邊際成本曲線（MC）相交之處，也就是使邊際收益與邊際成本相等。由于完全競(jìng)爭(zhēng)廠商面臨的需求曲線與邊際收益曲線為同一條線（d＝MR＝AR＝P），因而廠商利潤(rùn)最大化時(shí)的價(jià)格pm正好等于邊際成本（MC），廠商不可能獲得超額利潤(rùn)（見(jiàn)圖1）。而壟斷廠商面臨的需求曲線不同于完全競(jìng)爭(zhēng)廠商面臨的需求曲線，其邊際收益曲線（MR）總是位于需求曲線（D）下面。因此，一般情況下，壟斷廠商實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化時(shí)的價(jià)格（pm）總是高于邊際成本（MC）（或平均成本AC）（為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，假定邊際成本等于平均成本且固定不變），而利潤(rùn)最大化時(shí)的產(chǎn)量qm則低于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的產(chǎn)量，因而壟斷廠商獲得了超額利潤(rùn)，而消費(fèi)者不得不以較高的價(jià)格pm接受較少的產(chǎn)品qm（見(jiàn)圖2）。很顯然，壟斷勢(shì)力的存在使消費(fèi)者利益受損而使廠商受益。為此，政府有必要通過(guò)對(duì)壟斷廠商設(shè)置最高限價(jià)，促使他們?cè)黾赢a(chǎn)量、降低價(jià)格，使社會(huì)資源的配置達(dá)到或接近最優(yōu)狀態(tài)，也就是使產(chǎn)量增加到q水平，在q產(chǎn)量水平上，需求曲線與邊際成本曲線相交，意味著消費(fèi)者為獲得額外一單位產(chǎn)品所支付的價(jià)格正好等于廠商生產(chǎn)該額外產(chǎn)品所花費(fèi)的成本。這時(shí)，社會(huì)福利達(dá)到最大。
由此可見(jiàn)，價(jià)格管制政策的運(yùn)用緣于壟斷勢(shì)力導(dǎo)致的較高的壟斷價(jià)格和較低的產(chǎn)量（這里含有一個(gè)暗示，即壟斷廠商為了獲得超額利潤(rùn)，不惜讓一部分生產(chǎn)要素閑置，也就是壟斷廠商的產(chǎn)量低于其生產(chǎn)能力）。因此，管制的對(duì)象主要是壟斷廠商（產(chǎn)品），尤其是自然壟斷廠商（產(chǎn)品）。
價(jià)格管制的目的在于運(yùn)用行政手段干預(yù)壟斷產(chǎn)品價(jià)格，使壟斷廠商的產(chǎn)量接近或等于q點(diǎn)上的產(chǎn)量水平，滿足更多消費(fèi)者的需要。同時(shí)，在這一新的產(chǎn)量水平q上，價(jià)格接近或降至邊際成本或者最優(yōu)狀態(tài)下的均衡價(jià)格P（自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制不宜使價(jià)格降至邊際成本，最好使管制價(jià)格等于平均成本），從而消除或減少由于壟斷帶來(lái)的高額利潤(rùn)，保護(hù)消費(fèi)者利益，增加社會(huì)福利。
三、價(jià)格管制對(duì)我國(guó)目前種子市場(chǎng)的針對(duì)性分析
（一）種業(yè)的市場(chǎng)特征
從市場(chǎng)主體數(shù)量及市場(chǎng)控制程度看，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)兼具完全競(jìng)爭(zhēng)和壟斷競(jìng)爭(zhēng)的特征。從整體看，我國(guó)種業(yè)高度分散，集中度明顯偏低。全國(guó)7800家種子企業(yè)總資產(chǎn)共165億元，其中，50強(qiáng)企業(yè)（指按研發(fā)能力、資產(chǎn)實(shí)力、銷售額、生產(chǎn)加工能力等指標(biāo)綜合評(píng)分排名前50位的企業(yè)，下同）43億元，只占26％。2003年，我國(guó)種子企業(yè)中注冊(cè)資本達(dá)到或超過(guò)3000萬(wàn)元的只占0.8％，59.8％的種子企業(yè)的注冊(cè)資本小于500萬(wàn)元。市場(chǎng)占有率狀況也顯示我國(guó)種子市場(chǎng)集中度很低。1997年，我國(guó)種業(yè)銷售額前10名企業(yè)的種子銷售額占整個(gè)市場(chǎng)份額的4％，前50名企業(yè)占8％；2002年，種業(yè)銷售額前10名企業(yè)的種子銷售額占整個(gè)市場(chǎng)份額的10％，前50名企業(yè)則占21％。盡管這些數(shù)字顯示我國(guó)種子市場(chǎng)的集中度近年來(lái)有所提高，但與其他集中度高的行業(yè)和國(guó)外種子行業(yè)比較，我國(guó)種子市場(chǎng)的集中度仍明顯偏低。2000年，世界種業(yè)10強(qiáng)企業(yè)的銷售額占全球種子市場(chǎng)銷售額的24％，而我國(guó)種業(yè)10強(qiáng)企業(yè)的銷售額同期只占全球種子市場(chǎng)銷售額的0.8％。2002年，我國(guó)種業(yè)銷售額前50名企業(yè)的銷售額約50億元人民幣；而2000年，美國(guó)先鋒公司和孟山都集團(tuán)的銷售額就分別達(dá)19.9億美元和17億美元，折合人民幣約為165.17億元和141.1億元。也就是說(shuō)，早在2000年，美國(guó)兩大種子集團(tuán)的銷售額就分別相當(dāng)于我國(guó)種業(yè)銷售額前50名企業(yè)2002年銷售額總和的3.3倍和2.8倍。可見(jiàn)，我國(guó)種業(yè)目前還沒(méi)有形成很強(qiáng)的壟斷勢(shì)力。
從市場(chǎng)買方看，作為種子的消費(fèi)者的農(nóng)戶多達(dá)3.5億，且沒(méi)有形成一個(gè)聯(lián)合或聯(lián)盟（像日本的農(nóng)協(xié)）以打造買方壟斷勢(shì)力，提高討價(jià)還價(jià)的能力。高度分散的賣方和買方的相互作用使我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)具有完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的性質(zhì)。
同時(shí)，由于種子本身的技術(shù)特性，少數(shù)種子公司對(duì)一些品種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有一定壟斷性。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在雜交種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。例如，油菜種子華雜6號(hào)是由“雙低”甘藍(lán)型油菜細(xì)胞質(zhì)雄性不育系8086A和“雙低”恢復(fù)系7-5配制出的半冬性甘藍(lán)型雜交種，它的父本、母本由武漢聯(lián)農(nóng)種業(yè)有限責(zé)任公司控制，所以，該公司在華雜6號(hào)這一油菜品種上具有壟斷勢(shì)力。但是，油菜有很多品種，例如華雜系列、中油雜系列、秦油系列、皖油系列等，不同品種的油菜種子間存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，任何一個(gè)差異化品種的擁有者在定價(jià)時(shí)都不可能不顧及其他競(jìng)爭(zhēng)者。同時(shí)，由于油菜與小麥在生長(zhǎng)季節(jié)和種植區(qū)域上完全相同，油菜種子與小麥種子間也有一定替代性，油菜種子與小麥種子客觀上也存在競(jìng)爭(zhēng)。
由此可見(jiàn)，我國(guó)種子市場(chǎng)具有雙重性：從整體的供需雙方狀況看，它具有完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的特性；從特定品種的供應(yīng)看，它又具有一定的壟斷性。即使這樣，由于同種作物存在多個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的品種，“一品獨(dú)大”的格局還沒(méi)有形成。
種子市場(chǎng)的這一特性決定了目前種子價(jià)格較高并不完全或主要是由壟斷所造成的。由此，可以認(rèn)為，作為主要針對(duì)壟斷勢(shì)力的價(jià)格管制政策盡管可以遏制少數(shù)品種價(jià)格過(guò)高的現(xiàn)象，但對(duì)整個(gè)種子市場(chǎng)并不具有普遍適用性。
（二）種子市場(chǎng)價(jià)格上漲及利潤(rùn)率較高的原因
既然壟斷不是種子價(jià)格高的主要或唯一原因，那么，導(dǎo)致種子價(jià)格上漲、少數(shù)企業(yè)或一些經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)利潤(rùn)率高的原因到底是什么呢？
1.與近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境相關(guān)。加入WTO后，為提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，從原來(lái)的只注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅禺a(chǎn)量，又注重品質(zhì)與效益，從而刺激了農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物良種的需求。目前，我國(guó)農(nóng)作物良種的生產(chǎn)量有限，供不應(yīng)求，自然導(dǎo)致價(jià)格有所上升。尤其是最近兩年，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯上升，農(nóng)民種植收入提高，加之以前種子價(jià)格偏低，農(nóng)民對(duì)種子提價(jià)有一定的承受力。據(jù)美國(guó)SEMINIS公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)所做的調(diào)查，農(nóng)民愿意花相當(dāng)于普通種子價(jià)格的2～3倍的高價(jià)購(gòu)買高質(zhì)量的種子。2004年筆者對(duì)湖北省谷城縣農(nóng)民做的問(wèn)卷調(diào)查也說(shuō)明了這一問(wèn)題。在對(duì)“決定購(gòu)買種子時(shí)，下列哪些因素考慮比較多”這一問(wèn)題的回答中，70％的被調(diào)查者選擇“種子的增產(chǎn)潛力”，36％選擇“種子品質(zhì)”，22％選擇“種子價(jià)格”（有重復(fù)選擇）。可見(jiàn)，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整和發(fā)展環(huán)境的變化，農(nóng)民的觀念也發(fā)生了改變，購(gòu)買種子時(shí)，價(jià)格已不是首選因素。這無(wú)疑為種子的適當(dāng)提價(jià)和種子企業(yè)獲得較大的利潤(rùn)空間提供了可能。
2.與種子商品的需求特點(diǎn)和近年來(lái)種子質(zhì)量的提高有關(guān)。種子作為生產(chǎn)要素，與消費(fèi)品具有不同的需求特性。消費(fèi)者購(gòu)買消費(fèi)品，是為了直接滿足自己的吃、穿、住、行等；廠商購(gòu)買生產(chǎn)要素不是為了滿足自己的直接需要，而是為了通過(guò)生產(chǎn)和出售產(chǎn)品獲得收益。因此，廠商購(gòu)買生產(chǎn)要素的效用，取決于該生產(chǎn)要素增加生產(chǎn)的能力和消費(fèi)者對(duì)其所生產(chǎn)產(chǎn)品的需求。農(nóng)民購(gòu)買種子時(shí)同樣要考慮這一問(wèn)題。在預(yù)期生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠全部出售的前提下，對(duì)種子效用的衡量就是它能增加多少產(chǎn)量及收益，只要種子效用大于種子購(gòu)買成本，農(nóng)民就會(huì)選擇購(gòu)買種子。進(jìn)一步推論，如果種子增產(chǎn)效果明顯，即使價(jià)格較高，農(nóng)民也樂(lè)于購(gòu)買。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物品種更新和推廣速度加快，一批質(zhì)優(yōu)、高產(chǎn)的新品種不斷面世，為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)這些品種的企業(yè)拓寬了利潤(rùn)空間。雖然這些新品種的種子價(jià)位較高，但農(nóng)民使用它得到的效用更大。所以，總體上講，農(nóng)民還是得到了實(shí)惠。例如，現(xiàn)在湖北市場(chǎng)上俏銷的油菜種子華雜6號(hào)，比一般品種增產(chǎn)20％以上，農(nóng)民使用華雜6號(hào)油菜種子，1畝耕地的種子成本為8元，盡管比使用一般品種多2～4元，但每畝耕地可增加收入60元左右，所以，即使華雜6號(hào)種子價(jià)位高，農(nóng)民也愿意購(gòu)買。
3.與國(guó)家負(fù)擔(dān)了一部分研發(fā)成本有關(guān)。種業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)。國(guó)外大型種子集團(tuán)都有自己獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年投入大量資金開(kāi)展育種研究。美國(guó)種子產(chǎn)業(yè)1998年投入1.8億美元進(jìn)行玉米育種，相當(dāng)于銷售收入的10％；法國(guó)利馬格蘭公司2000年科研投入為4.5億法郎，相當(dāng)于銷售收入的12％；KWS種業(yè)集團(tuán)公司科研投入相當(dāng)于銷售額的15％。這些巨額投入最終都計(jì)入成本。與之相比，我國(guó)種子企業(yè)科研投入不夠。全國(guó)種業(yè)50強(qiáng)企業(yè)中，科研投入相當(dāng)于經(jīng)營(yíng)額10％以上的只有2家，在5％～10％的有8家，其余40家都在5％以下，50強(qiáng)之外的其他企業(yè)研發(fā)投入就更少了。在我國(guó)，研究和開(kāi)發(fā)一個(gè)良種通常需6～7年的時(shí)間，現(xiàn)有民營(yíng)種子公司絕大部分成立于最近幾年，且由于資本積累不夠，前期對(duì)科研的投入都很少。由此看出，近幾年推廣的新品種大都產(chǎn)生于國(guó)家投資的農(nóng)業(yè)院校及科研院所。由于種種原因，這些新品種近乎無(wú)償?shù)貫榉N子公司開(kāi)發(fā)利用。如果將國(guó)家多年來(lái)對(duì)育種的投入計(jì)入開(kāi)發(fā)成本，則在現(xiàn)有種子價(jià)格水平下，我國(guó)許多企業(yè)的利潤(rùn)率將會(huì)大大下降。所以，如果考慮到國(guó)家對(duì)育種的實(shí)際投入成本，我國(guó)現(xiàn)有種子價(jià)格并不高，有些學(xué)者甚至認(rèn)為與國(guó)際種子市場(chǎng)價(jià)格比較，我國(guó)種子價(jià)格明顯偏低，現(xiàn)在的種糧比是2：1～8：1，而國(guó)際市場(chǎng)種糧比為15：1～25：1（張立杰、李燁，2003）.這說(shuō)明，我國(guó)目前一些種子企業(yè)的高利潤(rùn)率存在一定的泡沫與水分，是因?yàn)樯儆?jì)成本而造成的利潤(rùn)虛增。
4.與市場(chǎng)發(fā)育程度低、規(guī)范性差有關(guān)。雖然近年來(lái)我國(guó)種業(yè)發(fā)展較快，但總體上講，市場(chǎng)發(fā)育程度還很低。首先，行業(yè)內(nèi)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品少。許多企業(yè)尤其是成立不久的民營(yíng)種子企業(yè)既沒(méi)有自己穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有樹(shù)立自己的品牌，需要借助經(jīng)銷商宣傳其產(chǎn)品以擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。為刺激經(jīng)銷商加大對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳和推廣力度，一些種子企業(yè)不惜給經(jīng)銷商很大的返利空間。例如，某些企業(yè)2003年每0.5公斤油菜種子給經(jīng)銷商的返利空間為12元左右，加成率（種子銷價(jià)與種子進(jìn)價(jià)的差額占種子進(jìn)價(jià)的比率）為67％，整個(gè)經(jīng)銷環(huán)節(jié)的毛利率約為40％。其次，市場(chǎng)不夠規(guī)范，地方保護(hù)主義和地區(qū)封鎖仍然存在，有些地方甚至十分嚴(yán)重。一個(gè)新品種能否順利進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，很大程度上取決于是否疏通各種關(guān)系，是否得到地方政府的支持。因此，種子公司需要借助當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懞蜕鐣?huì)關(guān)系的經(jīng)銷商幫助理順各種利益關(guān)系。再次，種子市場(chǎng)信息化水平低。農(nóng)民主要是從地方電臺(tái)廣告、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部和經(jīng)銷商處了解種子信息，而且地方電臺(tái)廣告有許多就是種子企業(yè)委托經(jīng)銷商做的。所以，作為種子終端消費(fèi)者的農(nóng)民，其購(gòu)買行為在很大程度上受制于種子經(jīng)銷商。從某種意義上講，當(dāng)前我國(guó)種子營(yíng)銷渠道為經(jīng)銷商所控制，種子經(jīng)銷商正是利用這種位置牟取過(guò)高的利潤(rùn)。另外，市場(chǎng)管理混亂，給少數(shù)不法商販哄抬價(jià)格、牟取暴利以可乘之機(jī)。例如，一些商販為牟取暴利，將未經(jīng)審定或不允許在特定區(qū)域推廣的品種的種子混入市場(chǎng)，高價(jià)出售，導(dǎo)致一些種子價(jià)格過(guò)高，例如文章前面所提到的一些抗蟲(chóng)棉品種等。
以上分析說(shuō)明，我國(guó)目前種子市場(chǎng)價(jià)格較高、利潤(rùn)空間大是由多種因素共同造成的。其中，有些是因?yàn)榉N子市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和種子質(zhì)量提高而帶來(lái)的種子價(jià)格的正常上揚(yáng)，只要種業(yè)市場(chǎng)規(guī)范，生產(chǎn)要素能自由流動(dòng)，一定時(shí)期后，高質(zhì)量種子的供給量將會(huì)自然增加，供需新的平衡將使實(shí)際價(jià)格回落到較低的水平。所以，對(duì)于此類原因引起的價(jià)格上漲實(shí)施價(jià)格管制既沒(méi)必要，也不合理。對(duì)于因?yàn)榭蒲型顿Y和成果轉(zhuǎn)化體制不暢所導(dǎo)致的一些種子企業(yè)利潤(rùn)率過(guò)高的現(xiàn)象，根本的解決途徑是盡快調(diào)整國(guó)家農(nóng)業(yè)科研投資方向，政府投資逐步退出商業(yè)化育種領(lǐng)域，并明確國(guó)家對(duì)其投資所形成的農(nóng)業(yè)科技成果開(kāi)發(fā)的相關(guān)權(quán)利。對(duì)于因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)育程度低、管理不規(guī)范而導(dǎo)致的種子批發(fā)、零售環(huán)節(jié)毛利率過(guò)高的現(xiàn)象，價(jià)格管制可作為重要措施。但是，同時(shí)必須加大種子市場(chǎng)信息體系建設(shè)的力度，打擊地方保護(hù)主義，規(guī)范市場(chǎng)管理，只有這樣，價(jià)格管制政策才能真正落到實(shí)處。至于少數(shù)不法分子違反國(guó)家規(guī)定，高價(jià)兜售禁止銷售的種子，就不僅僅是價(jià)格管制的問(wèn)題了，對(duì)他們應(yīng)該嚴(yán)格取締并追究相關(guān)法律責(zé)任。
（三）目前種子市場(chǎng)價(jià)格管制的可行性
《種子法》頒布實(shí)施前，我國(guó)種子尤其是大宗農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一直屬于計(jì)劃調(diào)節(jié)，主要農(nóng)作物種子價(jià)格、各個(gè)環(huán)節(jié)的加價(jià)率（或毛利率）基本由國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)制定和控制。應(yīng)該說(shuō)，在種子市場(chǎng)價(jià)格管制上，政府有一定經(jīng)驗(yàn)。問(wèn)題是，現(xiàn)在的種子市場(chǎng)與以往相比有著本質(zhì)的不同。《種子法》頒布后，我國(guó)種業(yè)基本進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)行軌道，如何保證價(jià)格管制政策的實(shí)施不破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，不影響市場(chǎng)主體的正當(dāng)利益，已成為一個(gè)必須考慮的問(wèn)題；同時(shí)，隨著《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》的頒布和實(shí)施，新品種的選育開(kāi)發(fā)速度加快，目前，市場(chǎng)上品種數(shù)量較以往大大增加，受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的品種增多，不同品種無(wú)論在產(chǎn)量、品質(zhì)還是抗性上，都存在不同程度的差異。進(jìn)行價(jià)格管制時(shí)，如何準(zhǔn)確鑒定不同品種的質(zhì)量差異，對(duì)不同品種是否需要以及如何分別制定不同的最高限價(jià)，也是十分棘手且不容易準(zhǔn)確把握的問(wèn)題。另外，目前，我國(guó)種子行業(yè)的企業(yè)數(shù)量已大大超過(guò)《種子法》實(shí)施前，尤其是種子批發(fā)商、零售店更是數(shù)量眾多，僅湖北省就有種子零售網(wǎng)點(diǎn)12000多家，其中，許多沒(méi)有建立完整的經(jīng)營(yíng)檔案，很難對(duì)其具體的經(jīng)銷量、經(jīng)銷價(jià)格進(jìn)行掌握和控制。這為價(jià)格管制的實(shí)施造成了困難，即使勉強(qiáng)實(shí)行，也需動(dòng)用大量的人力、物力，意味著價(jià)格管制的執(zhí)行成本將會(huì)很大，執(zhí)行不當(dāng)甚至得不償失。
（四）價(jià)格管制的效果
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施價(jià)格管制的目的是使壟斷廠商提高產(chǎn)量、降低價(jià)格，減少消費(fèi)者損失，增加社會(huì)福利。我國(guó)當(dāng)前在某些地區(qū)已經(jīng)或打算實(shí)施的種子市場(chǎng)價(jià)格管制的直接目的在于降低或規(guī)范種子價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。應(yīng)該說(shuō)，它的出發(fā)點(diǎn)是好的，對(duì)于抑制種子行業(yè)少數(shù)不法商販哄抬物價(jià)等違法經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序可以起到一定作用，而且從短期看，確實(shí)可以通過(guò)降低種子價(jià)格在一定程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。值得注意的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種子價(jià)格必然受到供求的影響。目前，我國(guó)某些種子價(jià)格高與市場(chǎng)上高質(zhì)量種子供給滿足不了需求有關(guān)，而且相對(duì)較少的良種供給量并不完全是種子企業(yè)有意限制產(chǎn)量所導(dǎo)致的，恰恰相反，是由種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)能力低造成的，這正說(shuō)明國(guó)家需要通過(guò)一定政策來(lái)扶持、促進(jìn)種業(yè)的發(fā)展。我國(guó)目前大多數(shù)民營(yíng)種子公司發(fā)展歷史短，制種基地建設(shè)不夠成熟，同時(shí)，一些種子公司的管理水平還應(yīng)付不了較大的種子生產(chǎn)規(guī)模，而且種子供給的短期價(jià)格彈性低。所以，種子公司在政府限價(jià)的情況下，一定時(shí)間內(nèi)不可能通過(guò)提高生產(chǎn)量使其總利潤(rùn)保持在原有的水平，這對(duì)規(guī)模本來(lái)就比較小的種子公司快速積累資金，應(yīng)對(duì)國(guó)外種子集團(tuán)的挑戰(zhàn)十分不利。即使種子公司勉強(qiáng)擴(kuò)大生產(chǎn)量，在現(xiàn)有的種子基地建設(shè)水平和管理水平下，種子質(zhì)量難以保證，最終還會(huì)損害農(nóng)民的利益。
四、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
第一，我國(guó)種子市場(chǎng)從總體看仍處于高度分散狀態(tài)，完全競(jìng)爭(zhēng)是其主要特征，因而壟斷并不是市場(chǎng)價(jià)格高或利潤(rùn)率高的主要原因。
第二，造成近年來(lái)我國(guó)種子價(jià)格上升快、經(jīng)銷環(huán)節(jié)利潤(rùn)率高的原因是多方面的。有些情況可以通過(guò)價(jià)格管制來(lái)調(diào)整，有些則不宜采用價(jià)格管制政策，還有一些需要配套運(yùn)用包括價(jià)格管制在內(nèi)的多種市場(chǎng)管理手段綜合調(diào)節(jié)。
第三，從目前我國(guó)種子市場(chǎng)的實(shí)際看，真正、全面落實(shí)價(jià)格管制有一定難度，可能會(huì)導(dǎo)致管制成本過(guò)高。
第四，價(jià)格管制對(duì)于遏止部分地區(qū)、企業(yè)、品種及環(huán)節(jié)的高價(jià)位、高利潤(rùn)率確實(shí)有一定效果，對(duì)于規(guī)范種子市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民利益也有一定的促進(jìn)作用。但如果使用不當(dāng)，它也會(huì)在一定程度上影響種業(yè)的發(fā)展并最終影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民的根本利益。
（二）建議
對(duì)我國(guó)種業(yè)而言，價(jià)格管制只是政府管理市場(chǎng)的一個(gè)很小的方面。要從根本上規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，保證種業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，為農(nóng)民提供價(jià)格合理的優(yōu)良種子，必須加強(qiáng)相關(guān)政策的配套改革和種子市場(chǎng)的全面規(guī)范和建設(shè)。為此，本文建議：
1.調(diào)整國(guó)家有關(guān)育種的科研投資方向。政府應(yīng)適時(shí)退出種子尤其是雜交種子的選育、開(kāi)發(fā)等應(yīng)用研究領(lǐng)域，加大對(duì)種子重要性狀的遺傳學(xué)特點(diǎn)、原理以及種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)等基礎(chǔ)研究的投入力度，為種子企業(yè)進(jìn)行良種選育、開(kāi)發(fā)提供理論和基礎(chǔ)支持。
2.嚴(yán)格立法，加強(qiáng)品種審定制度和品種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理。一是規(guī)范審定過(guò)程，提高審定的科學(xué)性、公正性；二是嚴(yán)格執(zhí)行只有經(jīng)過(guò)審定的品種才能開(kāi)發(fā)的規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)正式審定就進(jìn)入市場(chǎng)的品種應(yīng)堅(jiān)決予以取締。
3.徹底打破地方封鎖，清除進(jìn)入壁壘。應(yīng)通過(guò)立法逐步建立全國(guó)范圍內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)、資源自由流動(dòng)的大市場(chǎng)；規(guī)范各地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理活動(dòng)，將現(xiàn)在政府農(nóng)業(yè)部門(mén)與其所屬的種子企業(yè)徹底脫鉤，保證農(nóng)業(yè)管理部門(mén)公平執(zhí)法，并為種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的環(huán)境條件。
4.加快種業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，為各種子市場(chǎng)主體提供客觀、真實(shí)的市場(chǎng)信息。首先，要完善政府種業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息服務(wù)的質(zhì)量和效率；其次，可考慮由國(guó)家出資，委托民間信息咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展種業(yè)信息咨詢服務(wù)，營(yíng)造種業(yè)信息服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)和效率的提高；再次，加強(qiáng)對(duì)種子廣告的管理，防止虛假信息和廣告對(duì)農(nóng)民的侵害。摘自：2004.9（31—37）《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)管理科學(xué)系） |
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