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玉米是世界上三大糧食品種之一，也是我國的主要糧食品種，產量約占全國糧食總產量的1/4。由于我國的各項糧食政策幾乎都涉及到玉米，也影響著玉米的生產、流通和消費，因此，從某種意義上講，糧食政策和玉米政策是分不開的，糧食政策也就是玉米政策。

    玉米政策的演變     新中國成立初期，對糧食流通實行的是在國營商業領導下的自由購銷政策，供求雙方都通過市場調劑余缺。

    1953年10月，為適應計劃經濟體制和國家工業化發展的需要，開始實行糧食統購統銷政策，對玉米進行高度統一的計劃管理，這種狀況一直延續到上世紀70年代末期。1978年年底的十一屆三中全會后，在農村普遍推行了家庭聯產承包責任制，放開了糧食集貿市場，國有糧食企業開展議價購銷業務，對農民完成征購任務后的玉米，允許多渠道經營，有效地調動了農民的生產積極性，使糧食生產有了迅速增長。

    1985年，國家將糧食統購改為合同定購，定購的品種為玉米、小麥、稻谷、大豆，定購外的糧食實行市場價。

    在銷售上也逐步縮小糧食統銷范圍，將工業、飼料用糧退出統銷范圍，改為由市場調節，從而形成了計劃購銷與市場購銷并存的糧食流通雙軌制。糧食價格雙軌制的實行，進一步擴大了市場機制在糧食購銷上的作用，促進了生產，活躍了流通。但糧食雙軌制也存在許多弊端，同一糧食品種有兩種不同購銷方式和價格，經常引起磨擦和矛盾，在一定程度上造成了糧食市場的混亂和無序，使改革處于一種拉鋸狀況，加大了改革成本。

    1992年黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經濟的改革目標。

    1993年2月，國務院發出了《關于加快糧食流通體制改革的通知》，提出了要在國家宏觀調控下放開糧食價格和經營，保留糧食定購數量，價格隨行就市；為了防止谷賤傷農或糧價暴漲，實行收購最低保護價和銷售最高限價，由各省分散決策，兩三年內完成，從而徹底結束了自1953年開始的長達40年之久的糧食統購統銷的歷史。

    1998年5月，《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》出臺，重點是“三項政策，一項改革”，即“敞開收購，順價銷售，封閉運行，加快國有糧食企業自身改革”，并對糧食實行壟斷收購，禁止國有糧食購銷企業以外的單位和個人直接到農村收購。

    然而，糧食收購實行保護價，銷售卻隨行就市，購銷體制不對稱，玉米收購保護價高，市場價低，形成了購銷價格倒掛，順價銷售困難，庫存積壓嚴重，所需的儲存費用和補貼越來越多，國家和地方都不堪重負，并使國有糧食購銷企業政企不分，缺乏經營自主權，難以真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

    2001年8月，國務院下發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，明確了糧食流通體制改革的市場化取向。改革的總體目標是：在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制對糧食購銷和糧食價格形成的作用，完善糧食價格形成機制，穩定糧食生產能力，健全完善國家糧食儲備體系和糧食市場體系，逐步建立適應社會主義市場經濟發展要求和我國國情的糧食流通體制。

    2003年8月15日國務院下發了《中央儲備糧管理條例》，進一步完善了中央儲備糧垂直管理體系，對中央儲備糧收購、銷售、年度輪換的計劃、儲存和動用等作出了明確的規定，規范了國家調節糧食市場供求和平抑糧食價格波動的宏觀調控措施，有利于有效發揮中央儲備糧在國家宏觀調控中的作用，為進一步深化糧食流通體制改革打下了基礎。

    2004年5月23日下發的《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，提出了“放開收購市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”的改革思路，明確了深化糧食流通體制改革的總體目標、原則、主要任務和步驟。與2004年中共中央1號文件相配合，初步構成了我國現行的糧食（玉米）政策框架體系。

    現行玉米政策     （一）玉米生產政策在玉米生產方面主要的政策有： 1.繼續實行家庭聯產承包責任制。 2.減免農業稅。 3.建立直接補貼制度。 4.實行良種和購置農機具補貼。 5.推廣先進實用技術。

    6.加強主產區糧食生產能力建設。     7.實行最嚴格的耕地保護制度。     8.穩定農業生產資料價格，加強對化肥出廠價和流通環節進銷差率、批零差率的監督管理，嚴格控制流通環節的加價幅度，降低化肥零售價格；嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生產資料行為，切實保護農民利益。

（二）玉米流通政策在玉米流通方面主要的政策有：     1.糧食購銷市場化。從2004年起，全面放開糧食收購、市場和價格，國有糧食企業和其他糧食經營者都進入市場購銷糧食，自主經營，公平競爭。

2.以市場為主形成糧食價格。     3.建立糧食市場體系。繼續辦好農村集貿市場，建設糧食批發市場，提升市場服務功能，取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區域性封鎖，建立起統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，引導企業入市成交。

    4.穩定發展糧食期貨市場。我國糧食期貨交易已逐步走向規范、成熟，具備了發展的基礎。糧食購銷市場化和加入世貿組織，更為糧食期貨市場發展創造了條件，也使糧食期貨交易成為農民安排生產，企業參與市場競爭，抵御市場風險和國家宏觀調控的需要。

5.加快國有糧食企業改革。     6.培育多元化的市場主體。鼓勵各種所有制的企業、經銷商和個人從事糧食經營活動；培育市場中介組織和農村合作經濟組織，引導農民以多種形式組織起來進入市場購銷糧食，充分開展競爭，推動糧食市場發展。

7.搞好糧食市場管理，維護糧食流通秩序。

    8.建立糧食流通法規。出臺了《糧食流通管理條例》，為保障國家糧食安全，規范糧食流通秩序奠定了基礎。

    9.完善糧食宏觀調控。由以行政命令為主進行調控轉向以經濟手段為主進行調控，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調控機制。

    10.限制庫存和穩定市場糧價制度。     11.實行以貸款風險控制為核心的信貸金管理辦法。 12.支持糧食經營，發揮國有糧食企業主渠道作用。 (三）消費（加工）在玉米消費（加工）方面主要的政策有：

    1.促進玉米轉化增值。     2.發展糧食加工業。     3.推進糧食產業化經營。     4.陳化糧定向處理。 5.支持燃料酒精生產。