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  農(nóng)辦農(nóng)[2007]29號(hào)

根據(jù)2006年4月我部和國(guó)家發(fā)改委、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的第632號(hào)公告，自2007年1月1日起，全面禁止在國(guó)內(nèi)銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥，僅保留出口和應(yīng)急所需的生產(chǎn)能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)五種高毒農(nóng)藥管理，確保禁令貫徹落實(shí)，特制定本方案。

     一、目標(biāo)任務(wù)

     提高全社會(huì)對(duì)甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥危害性、禁用政策、替代產(chǎn)品的了解和認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。完善5種高毒農(nóng)藥禁用監(jiān)管制度，建立健全部門間相互配合、齊抓共管的聯(lián)合會(huì)商、監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)出口和應(yīng)急所需高毒農(nóng)藥的登記和生產(chǎn)管理，加快替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在我國(guó)真正全面禁用。

    二、重點(diǎn)工作

    （一）加強(qiáng)宣傳。宣傳內(nèi)容要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥的危害性及其典型案例、國(guó)家有關(guān)禁令和法規(guī)的具體要求、可供選擇使用的替代農(nóng)藥產(chǎn)品及其配套使用技術(shù)、對(duì)違法經(jīng)營(yíng)使用行為的舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)。宣傳方式要因地制宜，適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息傳播等實(shí)際情況，一方面要充分利用中央七臺(tái)和農(nóng)民日?qǐng)?bào)，在關(guān)鍵時(shí)節(jié)進(jìn)行專版、專題宣傳；另一方面，要開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、科技趕集、農(nóng)民田間學(xué)校、專家巡回指導(dǎo)等活動(dòng)，采取免費(fèi)印發(fā)掛圖、明白紙、公開(kāi)信和日用宣傳品等方式，進(jìn)行靈活多樣的宣傳。

    （二）完善法規(guī)。一是針對(duì)5種高毒農(nóng)藥禁止銷售、使用，就監(jiān)督管理過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門研究解決。二是就國(guó)內(nèi)應(yīng)急所需5種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和調(diào)用、收繳高毒農(nóng)藥的銷毀處理、重大病蟲(chóng)害暴發(fā)和嚴(yán)重污染中毒突發(fā)事件的應(yīng)急處置等研究制定具體的管理規(guī)定。三是制定《緊急需要農(nóng)藥登記管理規(guī)定》和《農(nóng)藥標(biāo)簽管理辦法》，完善農(nóng)藥管理規(guī)章，規(guī)范登記審批和農(nóng)藥標(biāo)簽。

    （三）強(qiáng)化監(jiān)管。組織各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門，深入開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。一要在今年春季對(duì)本轄區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一次全面摸底檢查，全面掌握農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者住所、資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等信息，重點(diǎn)檢查5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥生產(chǎn)、庫(kù)存和非法銷售情況，建立詳細(xì)的記錄檔案，對(duì)有關(guān)證照不全、不符合法定資質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決依法予以取締。二要及時(shí)公布獲準(zhǔn)登記保留的出口和國(guó)內(nèi)應(yīng)急所需高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)名單，供社會(huì)各界隨時(shí)查詢，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三要結(jié)合重大病蟲(chóng)害防治工作，在有關(guān)農(nóng)藥銷售、使用的關(guān)鍵季節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)，組織開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查是否生產(chǎn)、銷售5種高毒農(nóng)藥產(chǎn)品，重點(diǎn)抽查5種高毒農(nóng)藥的替代產(chǎn)品和近年抽查發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)藥產(chǎn)品，重點(diǎn)檢測(cè)是否含有5種高毒農(nóng)藥成分。我部將組織開(kāi)展防治小麥、水稻、蔬菜、水果病蟲(chóng)害農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽專項(xiàng)抽查。要公開(kāi)通報(bào)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法查處制售假劣農(nóng)藥和非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥行為。四要利用監(jiān)測(cè)抽查、明查暗訪和舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)的線索，會(huì)同工商、質(zhì)檢、公安等有關(guān)部門，追根溯源，徹底搗毀制假售假和非法生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”，抓源頭、打慣犯，對(duì)涉嫌刑事犯罪的，要按規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

    （四）加速替代。繼續(xù)組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及其植保機(jī)構(gòu)和有關(guān)科研單位，加大高毒農(nóng)藥替代試驗(yàn)示范項(xiàng)目的實(shí)施力度，開(kāi)展室內(nèi)生物活性測(cè)定，篩選高效、低毒的替代品種和劑型；對(duì)替代品種進(jìn)行抗藥性、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；針對(duì)水稻等8種主要作物、稻縱卷葉螟等20種主要害蟲(chóng)，研究配套的科學(xué)、實(shí)用的防治技術(shù)；按生態(tài)區(qū)和不同作物、不同害蟲(chóng)，建立一批示范區(qū)，在示范成功的基礎(chǔ)上進(jìn)行大面積推廣應(yīng)用；加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加速替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的推廣。

    （五）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)5種高毒農(nóng)藥管理涉及多個(gè)部門，為了加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成部門間齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，建立高毒農(nóng)藥管理聯(lián)席會(huì)議制度，由我部范小建副部長(zhǎng)牽頭，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)保總局、海關(guān)總署等部門各一名主管司局領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)員，各一名主管處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)情況，商議有關(guān)工作，共同組織保留生產(chǎn)能力的監(jiān)管、重大違法案件的查處、查獲高毒農(nóng)藥的處理處置、重點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查和突發(fā)事件的應(yīng)急處置等活動(dòng)。

    （六）落實(shí)屬地責(zé)任。要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，通過(guò)適當(dāng)方式，進(jìn)一步明確高毒農(nóng)藥管理屬地責(zé)任制，督使各級(jí)地方政府一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)因監(jiān)管不到位，措施不落實(shí)，玩忽職守，疏于管理而造成的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用5種高毒農(nóng)藥活動(dòng)猖獗，或發(fā)生重大事故的地區(qū)，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

   
    三、分工與進(jìn)度

    （一）宣傳工作由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司牽頭，辦公廳、農(nóng)技推廣中心和藥檢所配合。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)宣傳5種高毒農(nóng)藥危害性、有關(guān)禁令和法規(guī)要求、替代農(nóng)藥產(chǎn)品、舉報(bào)投訴事宜，全國(guó)農(nóng)技中心負(fù)責(zé)宣傳替代農(nóng)藥產(chǎn)品科學(xué)使用和有關(guān)病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，4月15日以前，分別提出具體的宣傳方案，報(bào)種植業(yè)管理司。辦公廳協(xié)助聯(lián)系有關(guān)新聞媒體。

    （二）法規(guī)工作由農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司牽頭，種植業(yè)管理司和藥檢所配合。4月底以前，組織有關(guān)單位，針對(duì)5種高毒農(nóng)藥監(jiān)督管理過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，提出解決建議，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)。6月底以前，形成比較成熟的《緊急需要農(nóng)藥登記管理規(guī)定》和《農(nóng)藥標(biāo)簽管理辦法》；8月底以前，經(jīng)進(jìn)一步征求意見(jiàn)、修改和專家論證后，報(bào)部常務(wù)會(huì)審定。

    （三）市場(chǎng)監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司牽頭，政法司、市場(chǎng)司、藥檢所配合。3月底以前印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，全面部署今年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，并組織開(kāi)展防治小麥病蟲(chóng)害農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽查； 6月，組織開(kāi)展防治水稻、蔬菜、水果病蟲(chóng)害農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽查；9月底以前，匯總和通報(bào)抽查結(jié)果，完成違法處罰事先告知；12月底以前，完成違法處罰工作。

    （四）替代示范工作由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司牽頭，財(cái)務(wù)司、農(nóng)技推廣中心和藥檢所配合。4月，召開(kāi)全國(guó)高毒農(nóng)藥禁用暨統(tǒng)一滅鼠示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳近年高毒農(nóng)藥削減成效，落實(shí)今年高毒農(nóng)藥替代試驗(yàn)示范項(xiàng)目計(jì)劃，部署高毒農(nóng)藥禁用管理工作；7月底前，研究提出進(jìn)一步推進(jìn)高毒農(nóng)藥禁用工作的政策措施，并與財(cái)政部有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取繼續(xù)支持。

    （五）協(xié)調(diào)機(jī)制工作由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司牽頭，藥檢所、農(nóng)技中心配合。3月底以前，向國(guó)家有關(guān)部門發(fā)函，對(duì)高毒農(nóng)藥管理聯(lián)席會(huì)議工作方案征求意見(jiàn)（包括聯(lián)席會(huì)議的組成、各成員單位的職責(zé)、活動(dòng)規(guī)則、工作計(jì)劃）；4月初，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，商議5種高毒農(nóng)藥國(guó)內(nèi)應(yīng)急需求的生產(chǎn)、調(diào)用等管理工作，落實(shí)《甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥應(yīng)急管理預(yù)案》制定工作；6月底以前，擬出《甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥應(yīng)急管理預(yù)案》初稿，征求聯(lián)席會(huì)議成員單位意見(jiàn)；8月底以前，聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。