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化肥市場，放而不開！（二）

　　2006年夏天，國家發改委有關人士在一次化肥行業的重要會議上公開表示：為了應對國內化肥流通新形勢，我國新一輪化肥流通體制改革即將開始，關于化肥市場放開的改革新政將在年內出臺。然而，時隔近一年，這場被行業認定為“倒計時”的改革依然悄無聲息。

　　發改委公布的改革內容中明確指出：擴大國內流通企業規模，建立高效、暢通、競爭有序的流通體制；拓寬經營渠道，允許各種所有制類型的企業進入化肥流通領域；加強市場管理，建立必要的市場準入和退出制度等。這場改革對于急需理順的農資行業將成為一場“及時雨”。全國政協副主席、中華全國供銷合作總社理事會主任白立忱曾經在有關會議上指出，從1998年到2006年，國內化肥市場經歷了兩次放開，但是兩次放開背景不同，這一次放開將更全面、更徹底。

　　改革尚在等待，而化肥流通行業的各種矛盾依然在蔓延，在部分地方，行業壟斷、地方保護甚至愈演愈烈。專家指出，在化肥市場放而不開的境況之下，這已經成為化肥行業成長壯大的最大阻力。

　　打造“龍頭”

　　近日，一份按著幾十個手印的上訪材料傳到本報，浙江省象山縣多位農資經銷商聯名反映：象山縣政府出臺文件，全面部署豐潤農資公司獨家搞農資連鎖，強行加盟，實行五個統一經營。這一由政府出面打造“龍頭”的地方政策出臺后，引來象山縣以及外來農資經銷商的強烈不滿，有人指出，這是地方保護主義以及行業壟斷在市場經濟環境下的“死灰復燃”。

　　象山縣政府象政辦發（2006）118號《關于開展整頓和規范農資供應網絡體系工作的通知》明確指出，豐潤農資公司單方向縣內各農資零售店簽訂獨家連鎖加盟協議，規定各經銷商須向豐潤農資公司上交加盟管理費每年500元，經營風險抵押金5000元，如不愿意加盟者則取消該零售店現有的營業執照。“這一文件的出臺把經銷商逼上了絕路，我們沒有任何辦法，敢怒不敢言。”經銷商老馬這樣說。

　　浙江一位農資公司老總認為，我國化肥流通體制改革已經是必然趨勢，在改革政策未出臺之前，地方出現這樣的“演變”是可怕的，這種不符合市場經濟規律的“農資連鎖”將把農資行業引入更加混亂的境地。他指出，這種表面上的“農資連鎖化”，實際上是在以行業壟斷和地方保護的方式實現利益地方化、利益部門化，“象山事件”是市場經濟向計劃經濟的倒退。

　　記者在與象山縣政府有關負責人聯系時，對方電話始終無人接聽。

　　有專家認為，農資行業需要培育龍頭企業，但是首先要給所有人創造一個公平開放的平臺。更為重要的是，“龍頭”企業是在市場競爭中成長起來的，不是依靠政府或者其它力量就能人為打造出來的。

　　“老政策的力量”

　　1998年國務院39號文件在農資流通行業被大家稱之為“老政策”，在“新政策”沒有出臺之前，各地的農資企業實際上已經在市場經濟的大環境下突破了這份文件。然而，“老政策”畢竟還沒有退出歷史舞臺，在農資行業它依然顯現著巨大的力量。

　　近期，有媒體報道：在河南省宜陽縣，縣政府去年6月發出了《關于做好化肥經營及市場管理工作的通知》，新的工商營業執照須經新成立的縣農資市場管理領導小組審核后才能辦理，而且必須交納3000元左右費用才能蓋章通過。在許多鄉鎮，商戶在交納了2000元左右“管理費”或“加盟費”、200元左右標牌費后，紛紛掛出了“某某農資放心店”的橫幅和“農資經營承諾制度”、“農資經營規章制度四字歌”等標牌……

　　然而，這只是基層農資市場體制混亂的冰山一角。吉林省梨樹縣農資經銷商王柏新向記者介紹，在他們當地，農資企業給工商部門交“罰款”已經習以為常，工商部門收“罰款”的主要依據就是國務院39號文件。在“三駕馬車”上掛靠的企業，雖然名正言順，但在工商年檢過程中，不交足了幾千元“罰款”，年檢也難以通過；而那些小經銷商，有的沒地方掛靠，就直接給工商部門交“罰款”，連營業執照都不用就可以賣化肥了。

　　“事實證明，農資市場中的諸多矛盾正在蔓延，‘老政策’給工商部門創收提供了空間和機會。”東北一位農資企業老總這樣說。

　　有關專家表示，這些事件的本質就是“老政策”在背后撐腰的結果。專家呼吁，“老政策”已經老了，老政策的力量也沒有多大了，“新政策”必須與時俱進，盡早出臺。

　　放開有多遠？

　　專家指出，市場經濟條件下，壟斷將使化肥流通行業的良性競爭成為泡影，放開將成為行業的必由之路。

　　從浙江象山到河南宜陽，再到中國的大東北，在農資流通市場奔涌的大潮中我們看到了不和諧的景象，也聽到了不和諧的聲音。“這種狀況如果得不到改善，中國農資市場永遠都不會和諧。”一位經歷了“象山事件”的農資經銷商這樣說。

　　“壟斷的最終結果將使一個行業發展的步伐受到牽制，一種強大的產業生命力被人為扼殺。”有專家這樣說。壟斷的存在是農資行業的現實，但是不管壟斷出現在哪個角落，這種現實都需要一個新的政策將其打破。

　　市場經濟讓壟斷走開。一位學者表示，在中國市場經濟不斷完善的過程中，行業壟斷、地方封鎖必將在經濟大潮中被淹沒。化肥市場距離完全放開還有多遠？要看政府對于化肥行業的決心和信心有多大。

作者：陰劍鋒