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一、存在的問題

　　1、減免環(huán)節(jié)含糊不清。如：《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》(財稅[2001]113號)規(guī)定：從2001年8月1日起下列貨物免征增值稅：①生產(chǎn)銷售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥以及免稅化肥為主要原料的復(fù)混肥(企業(yè)生產(chǎn)復(fù)混肥產(chǎn)品所用的免稅化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70%)。“復(fù)混肥”是指用化學(xué)方法或物理方法加工制成的氮、磷、鉀三種養(yǎng)分中至少有兩種養(yǎng)分標(biāo)明量的肥料，包括僅用化學(xué)方法制成的復(fù)合肥和僅用物理方法制成的混配肥(也稱摻合肥)；②生產(chǎn)銷售的阿維菌素、胺菊酯、百菌清、苯噻酰草胺、芐嘧磺隆、草除靈、吡蟲啉、丙烯菊酯、噠螨靈、代森錳鋅、稻瘟靈、敵百蟲、丁草胺、啶蟲脒、多抗霉素、二甲戊樂靈、二嗪磷、氟樂靈、高效氯氰菊酯、炔螨特、甲多丹、甲基硫菌靈、甲基異柳磷、甲(乙)基毒死蜱、甲(乙)基嘧啶磷、精惡唑禾草靈、精喹禾靈、井岡霉素、咪鮮胺、滅多威、滅蠅胺、苜蓿銀紋夜蛾核型多角體病毒、噻磺隆、三氟氯氰菊酯、三唑磷、三唑酮、殺蟲單、殺蟲雙、順式氯氰菊酯、涕滅威、烯唑醇、辛硫磷、辛酰溴苯精、異丙甲草胺、乙阿合劑、乙草胺、乙酰甲胺磷、莠去津等農(nóng)藥；“生產(chǎn)銷售”即可以理解為生產(chǎn)企業(yè)銷售的免征增值稅，也可以理解為生產(chǎn)企業(yè)銷售和商業(yè)經(jīng)營企業(yè)銷售的都免征增值稅，

　　2、批發(fā)零售環(huán)節(jié)的減免稅品種不清。《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》(財稅[2001]113號)列舉了生產(chǎn)銷售化肥免征增值稅的范圍和農(nóng)藥免征增值稅的具體品種，并規(guī)定批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅，但在《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅部分貨物征稅范圍注釋〉的通知》(國稅發(fā)(1993)151號)中化肥列出了主要品種，農(nóng)藥列出來主要范圍，其中化肥還指出“其他肥是指上述列舉以外的其他化學(xué)肥料”。一是免稅品種不明確；二是規(guī)定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)免稅的沒說在批發(fā)零售環(huán)節(jié)免不免，再如：《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》(財稅[2001]113號)沒有列舉的品種；最新《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于明確硝酸銨適用增值稅稅率的通知》(財稅[2007]7號)明確的硝酸銨等

　　3、免稅政策規(guī)定不完善。如：《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》(財稅[2001]113號)規(guī)定：從2001年1月1日起，對原征收增值稅的尿素生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的尿素，實(shí)行增值稅先征后退政策；對原免征增值稅的尿素生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的尿素，恢復(fù)征收增值稅和實(shí)行先征后退政策以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅政策，自2001年8月1日起執(zhí)行；《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于鉀肥增值稅有關(guān)問題的通知》(財稅[2004]197號)文件規(guī)定：自2004年12月1日起，對化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的鉀肥，由免征增值稅改為實(shí)行先征后返；《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)對尿素產(chǎn)品實(shí)行增值稅先征后返政策的通知》(財稅[2005]9號)規(guī)定。自2005年1月1日至2005年12月31日，對尿素生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的尿素產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)行先按規(guī)定征收增值稅，后按實(shí)際繳納增值稅額返還50%的政策；《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收尿素產(chǎn)品增值稅的通知》(財稅[2005]87號)規(guī)定：自2005年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)銷售的尿素產(chǎn)品增值稅由先征后返50%調(diào)整為暫免征收增值稅。等等，明確在生產(chǎn)企業(yè)免免征了增值稅，但實(shí)際在生產(chǎn)價格沒變,最終農(nóng)民沒受益。    

　　二、幾點(diǎn)建議。

　　1、重新明確化肥、農(nóng)藥的免稅范圍和品種，即在列出大類的同時列出具體品種。

　　2、限定各地區(qū)的零售價格，把免稅體現(xiàn)在零售環(huán)節(jié)上，讓農(nóng)民受益，通過壓低零售環(huán)節(jié)價格，以“倒擠”的形式達(dá)到過去在生產(chǎn)環(huán)節(jié)免稅的目的。

　　3、明確在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行先征后退、先征后返的品種，在批發(fā)零售環(huán)節(jié)的一般納稅人如何核算以及是否免稅，否則在會計上無法處理。