化肥市場(chǎng)，放而不開？
2006年12月11日，中國(guó)化肥市場(chǎng)對(duì)外資批發(fā)和零售全面放開，中國(guó)政府對(duì)于WTO承諾的如期兌現(xiàn)受到國(guó)際稱贊和關(guān)注。在此之前，在北京香山召開的“中國(guó)對(duì)外開放化肥市場(chǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)高層研討會(huì)”上，商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城明確指出：履行承諾，擴(kuò)大開放，促進(jìn)我國(guó)化肥流通行業(yè)的健康發(fā)展。
然而，近期有多家外資企業(yè)陸續(xù)反映，當(dāng)他們真正想進(jìn)入國(guó)內(nèi)化肥流通領(lǐng)域時(shí)，在地方注冊(cè)公司過(guò)程中遭遇政策阻礙，有關(guān)部門以“無(wú)法可依”予以回絕。有外資企業(yè)指出，中國(guó)化肥市場(chǎng)放而不開。此現(xiàn)象引起業(yè)界廣泛關(guān)注。
“蝸牛”政策
日前，一家在國(guó)際化肥行業(yè)頗具影響的外資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者反映，從去年12月份開始，他們滿懷希望地進(jìn)入中國(guó)化肥流通領(lǐng)域，想通過(guò)現(xiàn)有公司申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍增項(xiàng)，從而在中國(guó)更全面地打開化肥營(yíng)銷市場(chǎng)。
據(jù)介紹，他們的申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家商務(wù)部比較順利地得到批復(fù)，國(guó)家工商總局給地方的授權(quán)文件也隨后拿到，然而當(dāng)他們回地方登記注冊(cè)時(shí)卻遭到當(dāng)?shù)毓ど叹值幕亟^。工商局的理由是：關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，目前他們只能依照1998年國(guó)務(wù)院下發(fā)的39號(hào)文件執(zhí)行，即化肥流通僅限于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、供銷社系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)“三站”。這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，雖然在外資進(jìn)入的問(wèn)題上當(dāng)?shù)毓ど叹?“無(wú)法可依”，但是態(tài)度很誠(chéng)懇。
39號(hào)紅頭文件在中國(guó)化肥市場(chǎng)已經(jīng)延續(xù)8年之久，毋庸置疑，這一政策對(duì)我國(guó)化肥流通體制改革發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)化進(jìn)程不斷提速，尤其是我國(guó)加入WTO，化肥市場(chǎng)對(duì)外資開放后，這一政策目前已明顯落后于形勢(shì)的發(fā)展，顯得不合時(shí)宜。實(shí)際上，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，商務(wù)部2004年4月發(fā)布的8號(hào)令，即《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》就明確規(guī)定，從2006年12月11日起外商可以從事化肥的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。
這位當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，政策的出臺(tái)不是一個(gè)人說(shuō)了算，也不是一個(gè)部門說(shuō)了算，而需要各個(gè)部門的有機(jī)協(xié)調(diào)與配合。在外資進(jìn)入的過(guò)程中，單看各個(gè)職能部門都是合理的，都在嚴(yán)格執(zhí)法，但是由于這些政府部門橫向銜接上的缺位，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，甚至發(fā)生矛盾沖突，造成相關(guān)政策不能及時(shí)出臺(tái)，最終為難的是企業(yè)。
“中國(guó)的化肥市場(chǎng)發(fā)展速度像火車，而國(guó)家政策的出臺(tái)像蝸牛。”有一位外資企業(yè)的老總這樣比喻化肥政策相對(duì)于市場(chǎng)的滯后。這位老總指出，化肥政策一再遲緩將必然影響到中國(guó)化肥行業(yè)的健康發(fā)展，尤其是對(duì)于國(guó)際上的承諾如果成為空話，將很大程度上打擊外資企業(yè)的投資信心，也影響中國(guó)在國(guó)際上“至信至善”的大國(guó)形象。
一個(gè)集群的漫長(zhǎng)等待
等待政策出臺(tái)，對(duì)于任何外資企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一件很焦心的事情，然而，對(duì)于化肥流通政策無(wú)奈等待的外資企業(yè)不止一家，這已經(jīng)成為一個(gè)集群的漫長(zhǎng)等待。
瑞士金鍵國(guó)際貿(mào)易公司高級(jí)副總裁楊寶恒表示，金鍵公司在廣東注冊(cè)過(guò)程中也遭遇政策瓶頸，雖然有關(guān)部門對(duì)于外資企業(yè)很客氣，但是并不能解決實(shí)際問(wèn)題。中國(guó)對(duì)于WTO 的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，但是在大規(guī)則之下的小規(guī)則才是直接關(guān)系外資企業(yè)利益的核心所在，只有相關(guān)規(guī)則及時(shí)出臺(tái)，才能保證外資順利地進(jìn)入中國(guó)化肥市場(chǎng)。外資遇阻這種情況很普遍，也很嚴(yán)重，然而相關(guān)法規(guī)何時(shí)出臺(tái)誰(shuí)也不知道。“或許我們沒(méi)有外資銀行那么重要，所以只能靠后，現(xiàn)在只有等待，沒(méi)有任何辦法。”楊寶恒話語(yǔ)平和而無(wú)奈。
關(guān)于外資在中國(guó)遇阻，美國(guó)運(yùn)安有限公司亞洲區(qū)高級(jí)副總裁焦積茂認(rèn)為，市場(chǎng)放開是中國(guó)政府對(duì)于WTO承諾的如約履行，但是這只是給了外資企業(yè)一張入場(chǎng)券，更重要的是如何讓入場(chǎng)的外資企業(yè)施展身手。政府的當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)具體的政策和規(guī)則，讓外資企業(yè)能入場(chǎng)更能上場(chǎng)。焦積茂指出，相關(guān)法規(guī)既要符合中國(guó)國(guó)情也要符合WTO精神，這個(gè)法規(guī)政策的出臺(tái)將影響到外資企業(yè)能否享受到“國(guó)民待遇”，也直接影響中國(guó)與國(guó)際化肥市場(chǎng)的和諧。
在接受記者采訪的過(guò)程中，多家外資企業(yè)表示，如果相關(guān)部門的政策能夠及時(shí)出臺(tái)，他們將堅(jiān)定在中國(guó)市場(chǎng)的信心，否則，在市場(chǎng)大潮面前漫長(zhǎng)等待，將消磨更多時(shí)間，錯(cuò)失更多機(jī)遇。他們對(duì)于中國(guó)政策環(huán)境整體認(rèn)可，但也希望有關(guān)具體政策早日出臺(tái)。
我們還要等待多久？
“在外資全面進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域的初期，國(guó)家政策的及時(shí)出臺(tái)成為一個(gè)重要條件。我們不知道還要這樣等待多久，但是請(qǐng)大家不要忘記，有多少雙眼睛在看著中國(guó)。”一家外資企業(yè)的老總這樣說(shuō)。
有專家指出，去年12月11日以后，國(guó)家相關(guān)部門的政策一直未能出臺(tái)，外資企業(yè)以及國(guó)內(nèi)“一主兩輔”之外的其他資本一直未能踏進(jìn)化肥流通領(lǐng)域，這不但加重了許多人對(duì)于化肥市場(chǎng)的“過(guò)分憂慮”，也讓許多資本力量感到失望。專家認(rèn)為，在WTO框架之下，中國(guó)的化肥流通政策明顯落后于外資企業(yè)的預(yù)期，而這些相關(guān)政策的醞釀應(yīng)該在去年12月11日之前早早啟動(dòng)，讓大家在承諾兌現(xiàn)之后這樣長(zhǎng)久等待對(duì)誰(shuí)都不利。
一家大型國(guó)內(nèi)農(nóng)資流通企業(yè)的老總認(rèn)為，外商渴望進(jìn)入中國(guó)化肥市場(chǎng)，但當(dāng)他們了解了中國(guó)市場(chǎng)的現(xiàn)狀后，他們將做出理智的選擇。他們希望在推進(jìn)中國(guó)化肥市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)有所收獲，所以希望有法規(guī)來(lái)保護(hù)自身利益，沒(méi)有規(guī)矩、沒(méi)有游戲規(guī)則，外商將沒(méi)有用武之地。顯而易見，經(jīng)過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)的鍛造和錘煉，外商有他們自身的許多優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于規(guī)范中國(guó)化肥市場(chǎng)、提高中國(guó)化肥流通行業(yè)的整體水平有很多益處。
關(guān)于外資進(jìn)入的政策問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有明確表態(tài)。記者與國(guó)家商務(wù)部多次聯(lián)系之后，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在國(guó)際上的承諾一定會(huì)落實(shí)在行動(dòng)上。當(dāng)記者追問(wèn)相關(guān)政策何時(shí)能夠出臺(tái)時(shí)，此負(fù)責(zé)人說(shuō)，各項(xiàng)工作正在進(jìn)行，政策出臺(tái)之后會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布。
作者：陰劍鋒
