今年“兩會”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是代表委員們的一個討論熱點，他們在關心流通監(jiān)管的同時也開始關注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制，特別是農(nóng)藥的使用與管理狀況。
全國政協(xié)委員、民進中央秘書長趙光華在經(jīng)過調(diào)研后認為，我國在農(nóng)藥登記管理、市場監(jiān)管、安全使用和農(nóng)藥殘留監(jiān)控四個環(huán)節(jié)上，管理效能普遍比較薄弱，不僅制約著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，也不利于我國糧食綜合生產(chǎn)能力增強和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進一步提高，農(nóng)藥管理部門的工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
趙光華說，雖然我國設立了農(nóng)藥經(jīng)營許可，規(guī)定了只有七種單位可以經(jīng)營農(nóng)藥以及農(nóng)藥經(jīng)營單位應具備的條件，但由于沒有明確規(guī)定負責資質(zhì)審查的部門，任何單位只需向工商管理機關申請領取營業(yè)執(zhí)照，就可經(jīng)營農(nóng)藥。這造成農(nóng)藥經(jīng)營許可形同虛設，農(nóng)藥零售市場已經(jīng)無條件放開。他調(diào)查的結(jié)果是，目前合法的農(nóng)藥經(jīng)營者只有不到一半。
據(jù)了解，由于大部分農(nóng)藥經(jīng)營者本身不懂農(nóng)藥，甚至不能識別假冒偽劣產(chǎn)品，所以談不上給予農(nóng)民正確的用藥指導，更無法推廣科技含量高的新型農(nóng)藥產(chǎn)品。趙光華指出，目前我國農(nóng)藥經(jīng)銷、使用管理和農(nóng)藥殘留監(jiān)控制度的不完善，是造成一些地方農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題突出的主要原因，這不僅危害了百姓身體健康，也影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
趙光華認為，造成上述問題的主要原因是，我國農(nóng)藥管理職能設置不合理、管理體系不健全。他說，目前世界上大多數(shù)國家都是由一個部門對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一管理，而我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在多頭管理現(xiàn)象卻是不爭的事實，迫切需要改革我國農(nóng)藥管理體制。
情況正如趙光華所說，我國《農(nóng)藥管理條例》雖然賦予了農(nóng)業(yè)部門以管理權(quán)，但在具體工作中卻沒執(zhí)法權(quán)；農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)批準文號分別由發(fā)改委和質(zhì)檢局管理；市場執(zhí)法監(jiān)督分別由農(nóng)業(yè)、工商和質(zhì)檢部門管理。
為此，趙光華建議，有必要把《農(nóng)藥管理條例》升格為《農(nóng)藥管理法》，以更有效地調(diào)動政府和民間資源，加強對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理；改革和完善現(xiàn)行農(nóng)藥管理方式，明確農(nóng)業(yè)管理部門在農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的主導地位，建立從中央到地方由農(nóng)業(yè)行政部門負責農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，相關部門在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)作配合的管理體制。此外，借鑒日本、美國等發(fā)達國家的做法，建立普通農(nóng)藥經(jīng)營備案、劇毒高毒農(nóng)藥特許經(jīng)營和農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓上崗制度。對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一以農(nóng)藥登記管理為核心，取消農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，實行生產(chǎn)設施注冊和編號制度。
