| 中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)向國家發(fā)展改革委員會(huì)價(jià)格司匯報(bào)優(yōu)惠政策調(diào)整對(duì)氮肥工業(yè)影響情況，全文如下：
今年6月中下旬以來，氮肥生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，成本上升，價(jià)格跌落。根據(jù)企業(yè)要求，協(xié)會(huì)組織召開了“2006年氮肥營銷工作會(huì)”，價(jià)格司農(nóng)水處領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研。根據(jù)農(nóng)水處領(lǐng)導(dǎo)的要求，協(xié)會(huì)對(duì)化肥優(yōu)惠政策逐步取消對(duì)氮肥工業(yè)產(chǎn)生的影響作進(jìn)一步分析研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、氮肥工業(yè)的現(xiàn)狀
到今年6月底，氮肥生產(chǎn)企業(yè)548家，其中尿素企業(yè)179家；全國氮肥產(chǎn)能4000萬噸，其中尿素產(chǎn)能4600萬噸（實(shí)物量）；
今年上半年由于市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，產(chǎn)能發(fā)揮好，產(chǎn)量增幅較大，進(jìn)入7月份，由于價(jià)格大幅下降，產(chǎn)量增幅減緩。1-7月份全國累計(jì)生產(chǎn)氮肥2218.5萬噸（折純N），同比增加12.1%，生產(chǎn)尿素2733.6萬噸（實(shí)物量），同比增加11.9%。
我國氮肥工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè)，成為世界最大的氮肥生產(chǎn)國，但距生產(chǎn)強(qiáng)國差距很大，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低，企業(yè)效益差，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。
用國家統(tǒng)計(jì)據(jù)數(shù)據(jù)分析（見附表一）：今年1-7月份氮肥行業(yè)盈利企業(yè)368個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的67.15%；這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤62.63億元（包括其他化工產(chǎn)品的利潤）。
盈利企業(yè)中，利潤超過3000萬元的企業(yè)只有39個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的7.12%，利潤額49.57億元，占盈利企業(yè)利潤總額的79.14%；這部分企業(yè)氮肥產(chǎn)量只占全行業(yè)氮肥總產(chǎn)量的26.4%，尿素產(chǎn)量占全行業(yè)尿素總產(chǎn)量的40.36%；這些盈利大戶主要是產(chǎn)量大、原料條件好或聯(lián)產(chǎn)適銷對(duì)路的化工產(chǎn)品的企業(yè)。
1-7月氮肥行業(yè)虧損企業(yè)180個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的32.85%，虧損企業(yè)氮肥產(chǎn)量比重占到12.7%，尿素產(chǎn)量比重占到9.54%。
從上述情況分析看出：氮肥行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能比重太小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能比重大；企業(yè)虧損面太大，表明氮肥行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
二、優(yōu)惠政策調(diào)整，產(chǎn)品成本增加對(duì)氮肥企業(yè)生存產(chǎn)生的影響
1、政策調(diào)整對(duì)氮肥成本的影響
天然氣到廠價(jià)調(diào)整：每千立方米上調(diào)100元，尿素成本平均增加100元/噸；碳銨成本增加30元/噸；
化肥電價(jià)調(diào)整：電價(jià)上調(diào)0. 1元/KWH，尿素成本增加120元/噸，碳銨成本增加38元/噸；
運(yùn)價(jià)調(diào)整：增加生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的營銷成本，尤其對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)以及原料產(chǎn)地企業(yè)的肥料銷售帶來不利影響。
稅收政策調(diào)整：取消免征尿素增值稅，尿素成本增加60-80元/噸
2、氮肥產(chǎn)品成本增加對(duì)企業(yè)生存產(chǎn)生的影響
2006年上半年氮肥生產(chǎn)、銷售以及效益情況較好，用2006年1-6月國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)分別對(duì)氮肥企業(yè)產(chǎn)品成本增加對(duì)企業(yè)生存產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，隨著氮肥成本增加，導(dǎo)致氮肥企業(yè)虧損面擴(kuò)大的情況
（1）每噸純N成本增加50元，虧損企業(yè)可達(dá)294個(gè)，這批企業(yè)全年氮肥產(chǎn)量1044萬噸（折純N），占氮肥總量的27.5%；
（2）每噸純N成本增加100元，虧損企業(yè)可達(dá)341個(gè)，這批企業(yè)全年氮肥產(chǎn)量1294.7萬噸（折純N），占氮肥總量的34.1%；
（3）每噸純N成本增加150元，虧損企業(yè)可達(dá)359個(gè)，這批企業(yè)全年氮肥產(chǎn)量1408.4萬噸（折純N），占氮肥總量的37.1%；
（4）每噸純N成本增加200元，虧損企業(yè)可達(dá)383個(gè)，虧損面高達(dá)70%，這批企業(yè)全年氮肥產(chǎn)量1616.8萬噸（折純N），占氮肥總量的42.6%。
附表三列出了隨著尿素成本增加，導(dǎo)致尿素企業(yè)虧損面擴(kuò)大的情況
（1）尿素成本增加50元，虧損企業(yè)增到64個(gè)，虧損面35.8%，虧損企業(yè)的產(chǎn)量比重達(dá)23.5%；
（2）尿素成本增加150元，虧損企業(yè)增到105個(gè)，半數(shù)以上的企業(yè)虧損，虧損企業(yè)的產(chǎn)量比重達(dá)43.7%；
（3）尿素成本增加350元，虧損企業(yè)增到144個(gè)，80%的企業(yè)虧損，虧損企業(yè)的產(chǎn)量比重達(dá)65.9%；
由以上分析表明，氮肥行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，因此，國家在調(diào)整化肥政策時(shí)必須充分考慮氮肥工業(yè)的承受力，否則情況難以預(yù)測(cè)。
3、尿素新增產(chǎn)能的情況分析
近幾年，尿素新建、擴(kuò)建項(xiàng)目比較多。據(jù)氮肥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2006年6月底全國尿素產(chǎn)能達(dá)4600萬噸，2006年下半年尿素新增產(chǎn)能325萬噸，2007年預(yù)計(jì)新增尿素產(chǎn)能303萬噸，新增產(chǎn)能占現(xiàn)有產(chǎn)能的13.65%。新增產(chǎn)能中，用粉煤的75萬噸，用無煙煤的393萬噸，用天然氣的68萬噸，用焦?fàn)t氣的92萬噸。這些新增產(chǎn)能中，有的原料并不能充分保證。目前尿素市場(chǎng)低迷，企業(yè)成本上升，產(chǎn)品效益差，必然影響資本市場(chǎng)進(jìn)入氮肥領(lǐng)域的積極性，2008年以后規(guī)劃要建的尿素項(xiàng)目可能難以全部開工。
三、建議：
1、化肥市場(chǎng)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，是方向。但國家對(duì)化肥市場(chǎng)化的進(jìn)程要搞好宏觀調(diào)控，尤其化肥政策的調(diào)整不能操之過急，要充分考慮以下幾個(gè)方面的問題：
一是充分考慮氮肥工業(yè)的承受力，不能傷其根本。在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，氮肥企業(yè)必將經(jīng)歷重新洗牌的變革，一部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能發(fā)展了，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)能不可避免地被市場(chǎng)淘汰，但此長(zhǎng)彼消要銜接好，通過政策調(diào)控，促進(jìn)氮肥工業(yè)健康發(fā)展。目前氮肥工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而上游能源的價(jià)格不斷上漲，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在明顯下降，如果國家優(yōu)惠政策過早、過快取消，很可能造成氮肥產(chǎn)能損失過大，行業(yè)出現(xiàn)萎縮，這既不利氮肥工業(yè)，也影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
二是要兼顧農(nóng)民的承受力�；蕛�(yōu)惠政策取消，氮肥產(chǎn)品成本大幅度上升，成本的剛性拉動(dòng)，化肥售價(jià)必將隨之上升，要保證農(nóng)民買得起肥，國家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼必須及時(shí)、足額到位，否則將增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，傷害農(nóng)民種糧的積極性。
三是要兼顧糧、肥比價(jià)的合理性。如果糧肥比價(jià)不合理，肥價(jià)過高，糧價(jià)低，農(nóng)民投入產(chǎn)出比低，即使國家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼足額到位，也很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民多投入，多增產(chǎn)糧食的積極性。因此，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，農(nóng)民人均耕地少，種植收益低下的現(xiàn)實(shí)條件下，化肥價(jià)格不能過高，為此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國家不能全部取消對(duì)化肥工業(yè)的優(yōu)惠政策。
2、化肥優(yōu)惠政策的調(diào)整應(yīng)適時(shí)、適度，越是對(duì)氮肥工業(yè)影響大的政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)越要慎重，政策調(diào)整幅度不宜過大，調(diào)整速度不宜過快，要兼顧多數(shù)企業(yè)的承受力，不要因?yàn)檎叩恼{(diào)整，造成氮肥工業(yè)太大的波動(dòng)。
3、現(xiàn)階段，國家應(yīng)加大對(duì)提高氮肥工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的支持力度，建議安排專項(xiàng)貼息貸款支持氮肥企業(yè)進(jìn)行原料本地化的改造，動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，以資源綜合利用為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造項(xiàng)目等，從根本上提高多數(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
以上情況及建議妥否，供參考。
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