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| 種子行業(yè)面臨的形勢與對策 http://egbuddhist.com 2004-11-29 11:07:57 瀏覽： |
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| 存在的問題和面臨的形勢 政、事、企不分。縣一級種子部門“政事企”不分的現(xiàn)象還普遍存在， 有的盡管種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營從表面上看機(jī)構(gòu)已經(jīng)分開，但種子管理人員的 工資待遇仍由種子公司負(fù)擔(dān)。還有的雖然分開了，但種子管理部門的經(jīng)費(fèi)卻 沒有著落，只能自收自支。這就導(dǎo)致了執(zhí)法不公正、不公平、不公開的現(xiàn)象 時有發(fā)生。在石家莊市的17個縣市中，有11個縣市種子管理和種子經(jīng)營是 分開的，而其中有4個縣市種子管理是自收自支；有3個縣市形式上分開了， 但工作人員的工資還由種子公司負(fù)擔(dān)，有3個縣市種子經(jīng)營和管理還在一起。 種子管理和種子執(zhí)法體系不健全。目前，種子管理和種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)上下 未理順，職責(zé)劃分也不明確。有些縣市雖然成立了種子管理站，但僅負(fù)責(zé)種 子市場管理，而不負(fù)責(zé)其他種子管理工作，有的地方多頭執(zhí)法，有的地方存 在委托執(zhí)法手續(xù)不規(guī)范現(xiàn)象。 再就是執(zhí)法人員素質(zhì)低。目前，在種子執(zhí)法隊伍中，有不少人不能夠自 覺學(xué)習(xí)《種子法》，對法律法規(guī)認(rèn)識膚淺，不能夠準(zhǔn)確應(yīng)用，解決實(shí)際問題。 有的只重視學(xué)習(xí)《種子法》，而忽視其他相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。還有的存有 “管理即是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”的錯誤思想。 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。目前，大多數(shù)種子管理部門是受委托執(zhí)法，處于有錢養(yǎng) 兵，無錢打仗的被動局面，交通、通訊、檢驗等手段落后，根本滿足不了工 作需要。尤其是縣一級的執(zhí)法隊伍大多數(shù)沒有編制，經(jīng)費(fèi)更是沒有著落。 《種子法》及配套辦法宣傳普及不夠。據(jù)我們隨機(jī)對100名農(nóng)民調(diào)查發(fā) 現(xiàn)，僅有9名農(nóng)民知道有《種子法》，但對其內(nèi)容尚不了解，90％多的農(nóng)民 根本不知道還有個《種子法》。 審定品種、種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證公示的方式和范圍，滿足不了廣大農(nóng) 民需要。目前，審定品種、種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證，僅在網(wǎng)上或農(nóng)業(yè)廳的文 件上發(fā)布，而基層的種子管理人員和廣大農(nóng)民很難見到。 《種子法》配套辦法滯后。如同一生態(tài)區(qū)引種問題，種子包裝標(biāo)準(zhǔn)，品 種區(qū)域試驗辦法，品種認(rèn)證辦法等都還沒有出臺或沒有及時修訂。 今春玉米雜交種子供求矛盾突出，市場管理難度很大。種子數(shù)量少，尤 其是對路品種緊缺，給種子市場管理增可了難度。 對策 要加大《種子法》的宣傳力度。只有懂法、知法，才能很好地執(zhí)法。一 是，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織好本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)的學(xué)習(xí)，采取巡回 演講、舉辦培訓(xùn)班、專題講座、集市咨詢、重點(diǎn)題目問答等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)， 深刻領(lǐng)會。尤其是種子執(zhí)法部門和種子生產(chǎn)經(jīng)營部門，更要了解《種子法》； 掌握其條款。二是，種子部門要與新聞單位聯(lián)姻，借助其傳播速度快、覆蓋 面廣、群眾喜聞樂見的特點(diǎn)，加大《種子法》的宣傳力度，讓廣大群眾知道 《種子法》的內(nèi)容，會用《種子法》維護(hù)自己的合法權(quán)益。 改變公示方式，拓寬公示范圍。對審定品種和種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證， 除在網(wǎng)上和農(nóng)業(yè)廳發(fā)文件公示外，可定期在同級報紙、刊物上公示；在較集 中的種子市場上建立公示欄，及時公示審定品種、辦證情況、經(jīng)營資格情況 和有關(guān)種子法律法規(guī)。 推進(jìn)種子企業(yè)改革。要通過機(jī)構(gòu)改革，逐步建立起“政事企”相分離的 種子行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，使種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理徹底分開，各司其職。要培植種 業(yè)龍頭企業(yè)，促使其深化改革，加速發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高綜合實(shí) 力和市場競爭力。使其成為“育繁銷”一體化的種子產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，為農(nóng)業(yè)增 產(chǎn)，農(nóng)民增收，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 建立健全種子管理和種子執(zhí)法體系。建議省有關(guān)部門頒布種子管理機(jī)構(gòu) 設(shè)置和管理職責(zé)的文件，指導(dǎo)各級地方政府借這次機(jī)構(gòu)改革的大好時機(jī)，建 立起種子管理和種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起種子行政執(zhí)法主體責(zé) 任。各級政府要保證種子執(zhí)法部門的人員編制和經(jīng)費(fèi)，確保其公平、公正執(zhí) 法。 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級種子管理部門要樹立為種 子生產(chǎn)企業(yè)、種子經(jīng)營單位和廣大農(nóng)民服務(wù)的觀念，自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)，嚴(yán) 格考核，取優(yōu)汰劣，不斷凈化種子執(zhí)法隊伍，提高種子執(zhí)法人員的素質(zhì)。嚴(yán) 格審核、審批種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，依法規(guī)范種子市場。 不斷完善《種子法》配套法規(guī)。為便于《種子法》的實(shí)施，地方政府要 結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施《種子法》辦法。而且，還要在《種子法》實(shí)施過 程當(dāng)中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂，以提高《種子法》的可操作 性，切實(shí)落實(shí)好《種子法》，使種子管理工作按照法制軌道運(yùn)行。 |
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