近期以來，隨著北方進(jìn)入冬季供暖季，天然氣出現(xiàn)供應(yīng)緊張局面。供暖季剛剛開始，天然氣上游企業(yè)和一些地方政府就開始限制用氣，大面積的“氣荒”現(xiàn)象出現(xiàn)，部分地區(qū)或城市不得不決定啟動(dòng)天然氣保供應(yīng)急預(yù)案。與此同時(shí)，天然氣價(jià)格暴漲，LNG價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。這次天然氣供應(yīng)緊張的嚴(yán)重地區(qū)主要分布在北方地區(qū)，主要為陜西、河北、山東、河南等地。
“氣荒”為何再次襲來?
“氣荒”的成因比較復(fù)雜，是多方面的。但主要原因是供求關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施公平開放程度不夠、儲(chǔ)備能力嚴(yán)重不足等。
首先，此次“氣荒”的一大原因就是供求關(guān)系出現(xiàn)失衡。2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，工業(yè)用戶成為增長主力，同時(shí)政府推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，民用氣需求增長強(qiáng)勁。天然氣消費(fèi)主要集中在城市燃?xì)狻l(fā)電、化肥化工和工礦企業(yè)等領(lǐng)域。根據(jù)媒體報(bào)道，城市燃?xì)馔仍鲩L13%，發(fā)電同比增長28%，化肥化工同比增長25%，工礦企業(yè)同比增長21%。與此同時(shí)，天然氣供應(yīng)方力推大用戶直供，消費(fèi)高速增長導(dǎo)致庫存能力減小。從天然氣供應(yīng)角度看，前兩年供應(yīng)相對(duì)平穩(wěn)，而今年氣源出現(xiàn)問題，尤其是中亞管道輸氣進(jìn)口減少。從天然氣消費(fèi)角度看，今年消費(fèi)量預(yù)計(jì)超過2300億方，增量超過330億方，同比增幅達(dá)到17%。增量和增幅，相當(dāng)于前5年年均增量的2倍以上，消費(fèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，天然氣總?cè)笨诔^113億方。
其次，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)。按照上下游關(guān)系劃分，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、管網(wǎng)運(yùn)營商、分銷商(城市燃?xì)夤?和終端消費(fèi)用戶幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成;按照產(chǎn)業(yè)鏈劃分，則主要由天然氣供需鏈、管道鏈、企業(yè)鏈和價(jià)值鏈構(gòu)成。天然氣供需矛盾屬于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，這是“氣荒”產(chǎn)生的直接導(dǎo)火索。中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，缺乏明確規(guī)劃和上下游協(xié)調(diào)，下游市場(chǎng)超前開發(fā)或過度開發(fā)，從根本上就會(huì)促使“氣荒”產(chǎn)生。要降低煤炭消費(fèi)，治理大氣污染，需要天然氣替代，大力推進(jìn)“煤改氣”沒有錯(cuò)。但是，環(huán)境問題積重難返，不可能通過一朝一夕的手段加以解決。推進(jìn)清潔供暖，嚴(yán)格限制燃煤取暖，一些地方政府不允許燃煤取暖，天然氣供應(yīng)又跟不上，這是“氣荒”產(chǎn)生的直接原因。
再次，我國基礎(chǔ)設(shè)施公平開放程度仍然不夠。上游氣源儲(chǔ)備不足，供應(yīng)增長相對(duì)滯后，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與供應(yīng)來源跟不上需求增長。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，中國天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與儲(chǔ)氣庫建設(shè)一直滯后，管道之間不能互聯(lián)互通，全國性管網(wǎng)還沒有形成，關(guān)鍵時(shí)刻難以發(fā)揮調(diào)峰保供作用。在完善現(xiàn)代化能源體系過程中，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放(TPA)，成為改革難點(diǎn)和重點(diǎn)。這一長期問題一直沒有獲得解決，而“氣荒”讓這種深層次的矛盾顯得愈發(fā)突出。
最后，我國天然氣儲(chǔ)備能力仍嚴(yán)重不足。一般而言，天然氣儲(chǔ)備主要包括地下儲(chǔ)備、液化天然氣儲(chǔ)備和天然氣田等方式，而地下儲(chǔ)氣庫具有初期容積大、經(jīng)濟(jì)、不受氣候影響、安全可靠、能夠合理調(diào)節(jié)用氣不平衡等特點(diǎn)，是當(dāng)今乃至今后世界上最主要的儲(chǔ)備方式。目前，中國地下儲(chǔ)氣庫有效工作氣量較低，僅占天然氣消費(fèi)總量的3%左右，而在一些天然氣利用大國，這一比例普遍達(dá)到12%以上，如美國是16.8%，俄羅斯15.8%，德國27%，法國接近30%。2016年底，中國地下儲(chǔ)氣庫實(shí)際工作量為76億立方米，僅占當(dāng)年2058億立方米消費(fèi)量的3.7%。中國不僅儲(chǔ)氣量低，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)還嚴(yán)重滯后，冬季高峰和低谷差比較大，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。
如何才能遠(yuǎn)離“氣荒”
如何解決困擾我國多年的“氣荒”難題?從短期來看，必須以民生為本，犧牲工業(yè)用氣戶的利益，切實(shí)保障民用氣的供應(yīng)。同時(shí)必須嚴(yán)格控制天然氣新增供暖網(wǎng)點(diǎn)，并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，企業(yè)應(yīng)該依法誠信經(jīng)營，不得濫用市場(chǎng)支配地位，不能依靠壟斷獲得利益。供氣企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快管道互聯(lián)互通，采取資源串換和代輸?shù)榷喾N手段調(diào)節(jié)區(qū)域供需矛盾。
從中長期來看，要加大國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入機(jī)制改革，推動(dòng)多元化天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)，深化天然氣價(jià)格機(jī)制改革，建立完善的天然氣儲(chǔ)備體系。具體來看：
第一，加大國內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)力度。雖然我國特別是中西部地區(qū)和海上的地質(zhì)條件十分復(fù)雜，天然氣資源的勘探開發(fā)難度較大，但只要加大勘探開發(fā)力度，前景依然比較可觀。要加大技術(shù)創(chuàng)新能力，在包括頁巖氣、煤層氣、致密氣和可燃冰等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)方面取得重大突破，適當(dāng)鼓勵(lì)煤制氣發(fā)展，提高天然氣供應(yīng)能力。
第二，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入機(jī)制改革。大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是化解環(huán)境約束，改善大氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。要按照“管住中間、放開兩頭”的改革總體思路，加快推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)管道獨(dú)立和液化天然氣接收站獨(dú)立運(yùn)營，加強(qiáng)政府監(jiān)管，力促基礎(chǔ)設(shè)施向第三方準(zhǔn)入，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成區(qū)域性乃至全國性管網(wǎng)。
第三，推動(dòng)多元化天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)。要明確政府和企業(yè)分工，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，既要考慮推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制建立，還需要考慮建立市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，既要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，還要大力推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。積極支持企業(yè)在增加國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時(shí)，多元化進(jìn)口海外天然氣資源，加快跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣進(jìn)口能力。
第四，深化天然氣價(jià)格機(jī)制改革。要借鑒成熟市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，天然氣行業(yè)一般經(jīng)歷初始增長、快速增長和穩(wěn)定增長三個(gè)主要階段，相應(yīng)價(jià)格機(jī)制通常由成本加成到掛鉤油價(jià)，然后最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭。中國天然氣產(chǎn)業(yè)正處于快速增長期，天然氣價(jià)格機(jī)制正處于與其他能源價(jià)格掛鉤階段，未來將逐漸步入穩(wěn)定增長期，市場(chǎng)化定價(jià)將成為必然。應(yīng)該緊緊圍繞改革目標(biāo)，先易后難，采取“先非居民后居民”、“先增量后存量”步驟，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。對(duì)于工業(yè)用氣，應(yīng)該盡快推進(jìn)市場(chǎng)化價(jià)格改革。對(duì)于民用氣，由于關(guān)系到千家萬戶，需要采取漸進(jìn)式改革，逐步建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第五，建立完善的天然氣儲(chǔ)備體系。目前，中國天然氣儲(chǔ)備主要面臨兩大問題：一是儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)投資巨大，需要高額維護(hù)成本，在天然氣價(jià)格管制的情況下，很難調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)的積極性，導(dǎo)致儲(chǔ)備建設(shè)滯后;二是儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)僅由天然氣生產(chǎn)商承擔(dān)，建設(shè)主體比較單一，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比差距甚大。美國天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)主體包括管道公司、地方配氣公司和專業(yè)儲(chǔ)氣服務(wù)公司。應(yīng)參照美國經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國實(shí)際，上下游企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)儲(chǔ)備責(zé)任，城市燃?xì)庖残枰ㄔO(shè)儲(chǔ)備設(shè)施。國家應(yīng)積極加快天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，政府應(yīng)該建設(shè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，企業(yè)建設(shè)責(zé)任儲(chǔ)備，盡快建立完善的天然氣儲(chǔ)備體系。
【專家簡介】董秀成，著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，主要研究領(lǐng)域?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、國際石油經(jīng)濟(jì)與能源管理、技術(shù)創(chuàng)新與管理。
