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化肥恢復增值稅的消息放出到正式文件的出臺，對于是否恢復的問題成為行業關注的焦點。因為增值稅一旦恢復，象征著化肥特屬商品的最后一點優惠也蕩然無存，以后化肥將視同一般商品，少了國家優惠政策的恩惠，即將面臨的是市場競爭的殘酷洗禮。不過，在行業內的共同努力下，相關部門還是給化肥開了口子，給予了10個月的過渡期，其間對于庫存商品享受 3%的稅率，不過眼下過渡期將結束，企業做好準備了嗎？
網開一面再享“恩惠” 十個月過渡期即將到期 2015年8月10日，財政部、海關總署和國家稅務總局下發《關于對化肥恢復征收增值稅政策的通知》，規定自2015年9月1日起，對納稅人銷售和進口的化肥，統一按13%稅率征收增值稅，
鉀肥原有的先征后返政策相應停止執行。文件出臺后，化肥企業普遍對恢復征收增值稅表示接受和認可，但同時也希望有關部門出臺具體實施細則，特別是2015年9月1日前的化肥存貨如何處理應給予明確。
接到業內企業反映后，中國石油和化學工業聯合會、中國磷復肥工業協會、中國氮肥工業協會、中國無機鹽工業協會鉀鹽（肥）行業分會、中國農業生產資料流通協會聯合向財政部、國家發改委、稅務總局等相關部門提交了《關于化肥恢復征收增值稅前對企業庫存予以認定的申請報告》，懇請相關部門對2015年9月1 日前采購的原料化肥及未銷售的產成品予以認定，并給予一年的消化期，按3%稅率繳納。
此后不久，財政部、國家稅務總局基本采納了這一建議，并于2015年8月28日聯合下發《關于對化肥恢復征收增值稅政策的補充通知》。《通知》規定，自2015年9月1日起至2016年6月30日，對增值稅一般納稅人銷售的庫存化肥，允許選擇按照簡易計稅方法依照3%征收率征收增值稅。
也就是說，2015年8月31日前生產廠家生產的化肥或經銷商購進的尚未銷售的庫存化肥，到2016年7月1日以后銷售征收13%增值稅，在此之前銷售的仍可按簡易計稅方法依照3%稅率征收增值稅。存放在港口用于出口的庫存化肥，也參照此規定執行。總體而言，管理部門給予了庫存化肥10個月的增值稅新政消化期。
對此國家發改委相關負責人表示：采納相關協會的建議給予十個月的增值稅政策消化期，主要是考慮庫存化肥的計稅問題，各省征稅部門已配合化肥生產企業做好庫存報備工作，但是增值稅作為一般商品的流轉稅，10個月的緩沖期并非因為行業的不景氣而出臺，所以緩沖期過后，13%的增值稅將按照原計劃征收。相關負責人的態度再次肯定了化肥已經被列入一般商品屬性，而并非之前的特殊商品。
據中國農資流通協會統計，10個月期間，單主渠道農資企業可減少繳稅金額35億元。
企業做好征稅準備 期待站在同一起跑線 隨著國際經濟環境的不景氣，特別是在全球性化肥產能過剩的大背景下，國內外化肥市場已經進入了寒冬，再加上厄爾吉諾極端天氣對化肥消費地的影響，我國的化肥市場已是哀鴻遍野，所以此時增值稅的恢復對于行業來講無疑是雪上加霜，好在有了10個月的過渡期便于緩解行業陣痛所帶來的壓力。但是7月1日即將到來，“網開一面”的過渡期即將過去，接下來企業將如何應對。從整個行業的操作來看，由于進口環節的征稅和原材料的特殊性，化肥生產企業中當屬鉀肥受增值稅的沖擊較大，同時單純的流通企業受沖擊也不小。中國農資流通協會的相關負責人表示：此刻恢復增值稅對于庫存化肥依舊具有一定影響，特別是在當前價格低、進口環節征稅、出口量大幅下降的背景下，企業的成本上升，負擔加重， 壓力更大。
不過也有分析人士認為：為化肥單設過渡期減少10%的稅率已經是對這個行業的恩惠，國內任何一個行業沒有如此待遇過，甚至
農藥開征增值稅的時候也沒有過渡期的問題，可見國家對于化肥的重視程度與一般商品還是有所區分。在這10個月的過渡期間，企業已經將自己的庫存報備到各自的稅務部門，除個別的磷復肥企業仍有庫存外，其余生產企業的庫存商品均已消化，所以過渡期后再去爭取什么相關政策沒有什么意義。除非小規模的一般納稅人或者個體戶，在增值稅的征收上存在一定困難，行業內的企業已經做好增值稅繳納的準備，即便對于價格和市場有所影響。
在2015年增值稅政策出臺之后，國內
磷肥企業曾表現出焦慮并集中反映困難，期望獲得緩沖期。而在補充政策的收尾階段，這部分企業顯然已經從庫存壓力中解脫出來。安徽六國化工股份有限公副總經理徐東奎向記者介紹：“庫存中享受3%增值稅的產品已經在上月清理完畢，公司下游的合作聯銷商也通過春季市場銷售完成了新舊庫存的‘換血’。”在企業庫存的界定上，徐東奎說：“去年政策發布后，公司很快配合地方稅務部門完成對庫存的盤點以及對生產裝置的檢查。符合優惠政策的產品與新生產的產品區別存儲，有賬可查。從行業而言，‘按規矩辦事’的企業多數完成了新政策下的平穩過渡。”
哪些企業會受到政策全面實施的影響？徐東奎表示：“一些小型企業，尤其是其中管理不正規、企業賬目不完整的企業會受到政策影響。從去年9月1日開始，正規企業在采購中得到的是含13%增值稅的原料。在銷售產品時也按照13%的比例計算成交價。而有一些小企業能夠拿到含3%增值稅的低價原料，并通過財務手段在進銷稅、銷項稅中尋找漏洞，逃避征稅。在增值稅政策全面執行后，這樣的不合理現象有望得到肅清。”
緩沖期實現政策軟著陸 “小步慢調”將化肥推向市場化 統計顯示，2015年國內鉀肥產量、進口量雙向增長，國內鉀肥結轉庫存超過500萬噸。在新增值稅政策下，國內鉀肥企業是否會背上更高成本包袱？對此，中國無機鹽工業協會副會長、鉀鹽鉀肥行業分會秘書長陳國福表示：“在去年新化肥增值稅相關政策出臺后，行業的心態出現了幾次變化。政策剛剛發布時，企業感到時間緊迫，庫存產品短期內難以銷售完畢，難免受到損失。而在《關于對化肥恢復征收增值稅政策的補充通知》發布后，企業的困難、訴求得到國家的理解，10個月的緩沖時間來之不易。而在新增值稅政策馬上全面實施的當下，國內鉀肥生產、流通企業已經通過長時間的準備、磨合，適應了新稅法下的市場變化和報稅流程。恢復增收化肥增值稅是改變行業發展面貌的重要舉措，協會會員單位在行動上積極適應，在心理上也表示認可。總的來看，雖然政策緩沖期即將終結，但國內鉀肥企業的運行基本不會受到影響。”
對于協會聲音，青海鹽湖工業股份有限公司銷售分公司總經理楊金榜表示贊同。他認為，對于國內鉀肥行業而言，《補充通知》主要是為幫助大型流通企業解決庫存問題，對鉀肥生產企業影響不大。為什么會出現這種現象？冷湖濱地鉀肥有限責任公司銷售總監林明東向記者解釋說：“國內鉀肥行業的流通體系與其它不太相近。相對于磷肥、氮肥、
復合肥等主要依靠經銷商分銷的銷售模式，鉀肥產品70%-80%屬于大宗貨物，主要的銷售模式是廠家對廠家，銷售層級和中間環節少，生產企業除了戰略庫存外，積壓的產品并不多。在新增值稅出臺時，鉀肥價格處于一個下行階段，廠家和國內流通商庫存也比較少，所以很快就實現庫存出清，進入到新稅制下的正常經營。”
對于鉀肥生產企業在政策變化中相對“超然”的姿態，林明棟東分析稱：“國內氮肥、磷肥、復合肥企業與流通網絡之間的關聯更緊密。在銷售中經常采取聯儲聯銷、暫定價發貨等銷售手段。當庫存化肥面臨成本提升的壓力時，企業要對下游流通商負起責任，對政策的反應也比較激烈。補充條例的重點是去庫存。從對政策關切程度上來說，或許大型鉀肥流通企業更為關心補充條例的執行和終結。”
為此，記者專門采訪了中農集團鉀肥部副總經理楊國敏。他表示：“國家為企業留出10個月的政策緩沖期是對企業的保護，在此期間公司集中精力整理消化相關產品，并在期限內完成了既定目標。在緩沖期內公司鉀肥貿易已經實現軟著陸。”
盡管國內鉀肥行業對化肥增值稅政策全面執行普遍表現平淡。但企業對近期一系列政策的集中釋放仍顯示出一定憂慮。林明東表示：“在大宗產品價格下跌的情況下，化肥增值稅從3%提高到13%，即使計算抵扣項，企業利潤仍會出現或多或少的萎縮。而新資源稅將在7月底全面推開，具體計征標準我尚未獲知，不過長遠來看，企業在市場回暖后勢必要上繳更多稅費。”陳國福說：“在鉀肥市場價格不理想的情況下，我們衷心希望國家能對特殊行業、特殊企業給予重點支持。近兩年優惠政策的逐步取消，稅收政策的全面改革實質上大幅拉升了鉀肥企業的生產成本、消費成本和運營成本。但我們同時相信，在供給側改革的總趨勢下，為企業減負將成為改革的重點工作，下一步改革落向何方？我們將繼續關注。”
總體來看，增值稅過渡期緩解了企業的庫存壓力，為恢復增值稅實現了軟著陸，通過10個月的消化，企業已經能夠用平和的心態面對新政，國家也再次用“小步慢調”的姿態將化肥推向市場化。
