我國是農(nóng)藥生產(chǎn)大國，也是農(nóng)藥出口和使用大國，但是使用水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，推行農(nóng)藥減量使用，提高農(nóng)藥使用水平，是實現(xiàn)到2020年農(nóng)藥使用量“零增長”的重要途徑。本文結(jié)合全國農(nóng)藥生產(chǎn)、出口統(tǒng)計資料和組織全國植保系統(tǒng)開展的農(nóng)藥使用情況調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，分析了我國農(nóng)藥生產(chǎn)現(xiàn)狀和實際應(yīng)用中存在的問題，進(jìn)而提出農(nóng)藥減量使用的巨大空間和重要意義。
1 2010—2014年農(nóng)藥生產(chǎn)、使用及出口情況
我國有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)量的統(tǒng)計，一般是針對農(nóng)藥原藥進(jìn)行統(tǒng)計，因此關(guān)于全國農(nóng)藥生產(chǎn)使用情況主要采用農(nóng)藥原藥（即通常稱折百量）統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
1.1 農(nóng)藥生產(chǎn)量
多年來，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會對我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)量進(jìn)行了統(tǒng)計匯總。2010—2014年全國農(nóng)藥生產(chǎn)量見表1。
表1 2010—2014年全國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)量(萬噸)
年份 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
平均 |
生產(chǎn)量 |
125.9 |
140.2 |
157.0 |
146.0 |
147.8 |
143.88 |
數(shù)據(jù)來源:中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會 | ||||||
從我國農(nóng)藥生產(chǎn)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥實際來看，全國農(nóng)藥市場總體平穩(wěn)，貨源充足。我國農(nóng)藥生產(chǎn)不僅滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，而且已成為全球農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口大國。
1.2 農(nóng)藥出口量
我國農(nóng)藥出口數(shù)據(jù)主要來源于農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所、海關(guān)總署，其中農(nóng)藥檢定所的統(tǒng)計為實物量（即出口的農(nóng)藥原藥和農(nóng)藥制劑之和），為每一批實際發(fā)生了貿(mào)易行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，比較符合出口貿(mào)易實際。
表2 2011—2014年農(nóng)藥出口量統(tǒng)計(實物量)(萬噸)
年份 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
平均 |
出口量 |
140.88 |
159.94 |
162.19 |
164.17 |
156.80 |
數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所 | |||||
從上表可以看出，我國農(nóng)藥出口量呈逐年增加趨勢，這主要與除草劑生產(chǎn)量在各類農(nóng)藥品種中占比最高，以及近年來除草劑出口量逐年攀升有關(guān)。
1.3 農(nóng)藥使用量
農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心從事全國農(nóng)藥使用量統(tǒng)計工作。該項工作始于1985年，是按殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺鼠劑來統(tǒng)計的。但該統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要是種植業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥情況，不包括林業(yè)、草原、草坪、衛(wèi)生防疫等方面使用農(nóng)藥量。目前，常年農(nóng)藥使用量32萬噸左右。2010—2014年我國種植業(yè)農(nóng)藥使用量見表3。
表3 2010—2014年我國種植業(yè)農(nóng)藥使用量(折百量)(萬噸)
年份 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
平均 |
使用量 |
31.28 |
32.26 |
32.44 |
31.72 |
30.92 |
31.73 |
數(shù)據(jù)來源:全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 | ||||||
2 各類農(nóng)藥占全年生產(chǎn)農(nóng)藥的比重
殺蟲劑、殺菌劑、除草劑占全年生產(chǎn)農(nóng)藥的比重，也是以農(nóng)藥原藥生產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計的。其中除草劑為最大，約占60%，殺蟲劑接近30%，殺菌劑約占10%。具體情況見表4。
表4 2010—2014年各類農(nóng)藥生產(chǎn)量占生產(chǎn)總量的比重(%)
農(nóng)藥品種 |
年份 | |||||
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
5年平均 | |
殺蟲劑 |
32.01 |
24.68 |
34.71 |
21.71 |
23.78 |
27.38 |
殺菌劑 |
10.88 |
7.99 |
7.64 |
10.62 |
11.53 |
9.73 |
除草劑 |
55.12 |
65.41 |
55.67 |
64.38 |
62.17 |
60.55 |
數(shù)據(jù)來源:中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會 | ||||||
由于缺乏生物農(nóng)藥生產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心將近5年種植業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的生物農(nóng)藥占農(nóng)藥總量的數(shù)據(jù)進(jìn)行了占比分析。該組數(shù)據(jù)考慮到生物農(nóng)藥的特殊性，因此在占比統(tǒng)計中是以商品量進(jìn)行匯總分析的，目前各類生物農(nóng)藥占農(nóng)藥總量的比重約占8%。2010—2014年我國種植業(yè)生物農(nóng)藥占農(nóng)藥總量比重見表5。
表5 2010—2014年我國種植業(yè)生物農(nóng)藥占農(nóng)藥總量比重(%)
年份 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
平均 |
比重 |
8.19 |
7.60 |
7.48 |
7.61 |
8.27 |
7.83 |
數(shù)據(jù)來源:全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 | ||||||
3 大田、果蔬作物農(nóng)藥使用情況及與發(fā)達(dá)國家差距
3.1 我國大田作物、果蔬作物農(nóng)藥使用情況
據(jù)全國30個省植保機(jī)構(gòu)匯總分析（不含西藏），按種植作物來統(tǒng)計，2010—2014年全國農(nóng)藥使用量平均31.72萬噸，其中大田作物用藥量19.81萬噸，果蔬用藥量9.25萬噸，其他農(nóng)作物用藥量2.67萬噸.
本次統(tǒng)計數(shù)據(jù)不包括我國衛(wèi)生用藥、草原和森林病蟲害防治用藥以及經(jīng)銷商和農(nóng)戶庫存農(nóng)藥量；不包括一家一戶小面積種植的產(chǎn)量極少的作物用藥；也不包括未統(tǒng)計的經(jīng)濟(jì)作物用藥。
本次調(diào)查統(tǒng)計的大田作物包括水稻、小麥、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯和大豆，果蔬作物包括果樹和蔬菜（果樹中有些果樹屬于林業(yè)范疇，不在本統(tǒng)計之列）。
目前大田作物用藥量接近20萬噸，約占70%以上，果蔬用藥9萬噸以上，約占25%。2010—2014年我國種植業(yè)農(nóng)藥使用情況統(tǒng)計見表6。
表6 2010—2014年我國種植業(yè)農(nóng)藥使用量(折百量)分類統(tǒng)計表(萬噸)
作物種類 |
年份 | |||||
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
平均 | |
合計 |
31.28 |
32.26 |
32.44 |
31.72 |
30.92 |
31.73 |
大田作物 |
20.13 |
19.37 |
20.53 |
19.82 |
19.18 |
19.81 |
果蔬作物 |
8.56 |
10.27 |
9.18 |
9.16 |
9.07 |
9.25 |
數(shù)據(jù)來源:全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 | ||||||
3.2 我國農(nóng)藥使用與發(fā)達(dá)國家的主要差異
農(nóng)藥作為防治農(nóng)作物病蟲草鼠害的一個重要手段，近年來科學(xué)安全使用水平不斷提升，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在一定差異，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1）單位面積用藥量不同。總的來說，發(fā)達(dá)國家注重綜合防治，農(nóng)藥使用水平較高，并盡量減少化學(xué)農(nóng)藥使用，而我國施藥人員素質(zhì)、防治規(guī)模、施藥機(jī)械等方面與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，存在濫用農(nóng)藥現(xiàn)象，單位面積用藥量明顯偏高。
2）使用農(nóng)藥的主要類型不同。相對來說，發(fā)達(dá)國家除草劑應(yīng)用比較普遍，使用量大，比重占70%以上，而殺蟲劑使用比重相對較低，而我國除草劑生產(chǎn)比重雖然也占到50%～60%，但我國除草劑使用比重5年平均值為33%，殺蟲劑使用比重5年平均值為40.1%。
3）施藥方式存在差異。發(fā)達(dá)國家比較注重預(yù)防，因此土壤、種子（種苗）處理藥劑使用較多，比如土壤熏蒸、消毒、種子包衣等農(nóng)藥使用量大，而我國用于防治有害生物發(fā)生危害的用藥為主。
4）農(nóng)藥利用率差距明顯。由于發(fā)達(dá)國家基本采用大型噴桿噴霧設(shè)備或飛機(jī)噴灑，施藥規(guī)模大，并由專業(yè)技術(shù)人員采取精準(zhǔn)施藥，因此農(nóng)藥利率較高，達(dá)到50%以上。我國施藥機(jī)械較為落后，以小型施藥機(jī)械為主，多以農(nóng)民一家一戶打藥，施藥組織化程度低，導(dǎo)致農(nóng)藥利用率僅30%左右，近年來隨著新型噴霧機(jī)械的使用和采用專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加上組織科學(xué)施藥技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)藥利用率上升到36%左右，但與發(fā)達(dá)國家還有明顯差距。
5）農(nóng)藥使用管理規(guī)范程度不同。發(fā)達(dá)國家將農(nóng)藥納入精細(xì)化工品、危險品管理范疇，不僅相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)健全，而且對農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用等各個方面實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，而我國相關(guān)管理包括法規(guī)建設(shè)、銷售市場管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、從業(yè)人員素質(zhì)要求等不夠系統(tǒng)健全，且執(zhí)法監(jiān)督比較薄弱。特別是一些小作物缺乏農(nóng)藥登記的品種，亂用藥、濫用藥現(xiàn)象較為普遍。
4 農(nóng)藥減量使用的空間及可能帶來的影響
4.1 減量使用農(nóng)藥存在較大空間
2015年初，農(nóng)業(yè)部組織實施到2020年農(nóng)藥使用量“零增長”行動計劃，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，轉(zhuǎn)變有害生物防控方式，推行綜合防治、科學(xué)用藥，特別是從改進(jìn)施藥機(jī)械、組織方式、使用技術(shù)等方面推進(jìn)精準(zhǔn)施藥，可不斷提高農(nóng)藥利用率，實現(xiàn)減量控害。在以下幾個方面還有較大改進(jìn)空間：
一是認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、綜合防治的植保方針。構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，提升監(jiān)測、預(yù)報裝備水平，為科學(xué)預(yù)防、有效防控、精準(zhǔn)施藥提供信息支撐。改變施藥方式，重視土壤、種苗處理，壓低病蟲基數(shù)，減少應(yīng)急防治。因地制宜推行健康栽培、生態(tài)控制、生物防治、物理防治等非化學(xué)防治措施，改變過分依賴農(nóng)藥的局面。
二是開發(fā)推廣農(nóng)藥新產(chǎn)品、新技術(shù)。要研發(fā)、推廣一批高效低毒低殘留農(nóng)藥和促進(jìn)農(nóng)藥高效減量使用的新劑型，如顆粒劑、懸浮劑、緩釋劑等。開展對靶施藥、靜電噴霧、循環(huán)噴霧技術(shù)的精準(zhǔn)施藥技術(shù)和防飄移及利用助劑提高防效的研發(fā)，同時引進(jìn)一批先進(jìn)、防飄噴頭，全面淘汰技術(shù)落后、“跑冒滴漏”的噴霧器械。
三是推廣使用新型植保機(jī)械。我國在農(nóng)作物病蟲害防控中以背負(fù)式手動、機(jī)動噴霧器和部分擔(dān)架式噴霧機(jī)為主，不僅人力成本高、防治時效性差，而且農(nóng)藥利用率僅30%左右，而采用大中型高效植保機(jī)械可將農(nóng)藥利用率大幅提高。使用無人機(jī)、直升機(jī)和固定翼飛機(jī)防治病蟲害，可有效提高工作效率。因此引進(jìn)、開發(fā)、推廣現(xiàn)代植保機(jī)械是促進(jìn)農(nóng)藥減量使用的重要途徑。
四是推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。我國農(nóng)作物病蟲害防治組織化程度低，一家一戶單一防治仍較為普遍，由于農(nóng)民缺乏科學(xué)用藥意識，亂用、濫用、過量用藥問題比較突出。發(fā)展專業(yè)化防治組織，大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治，不僅提高防治效率、防控效果，而且可以解決分散防治濫用藥現(xiàn)象，將大大減少農(nóng)藥使用量。采取一些政策措施扶持專業(yè)化防治組織發(fā)展，也是促進(jìn)農(nóng)藥減量使用的一個有效方式。
五是強(qiáng)化農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上從事病蟲害防治的主體仍是農(nóng)民，且以老年人、婦女居多，他們大多不會考慮防治指標(biāo)，導(dǎo)致不能適期防治、適量用藥。通過對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)安全用藥培訓(xùn)，提高農(nóng)民合理用藥意識，按照防治指標(biāo)、防治規(guī)程適時打藥，采用科學(xué)輪換用藥等措施，延緩抗藥性產(chǎn)生，從而減少農(nóng)藥用量。
4.2 推行農(nóng)藥減量使用帶來的重大影響
目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要減少農(nóng)藥使用。推行農(nóng)藥減量使用，是我國農(nóng)藥應(yīng)用行業(yè)的一項重大創(chuàng)新，必將對推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。主要體現(xiàn)在四個方面：
一是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥污染和殘留超標(biāo)，是影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的一個重要因素。實現(xiàn)農(nóng)藥的科學(xué)減量使用，將在一定程度上減輕農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品的污染，也將有效控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，必將大大提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。
二是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)藥是造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染的一個重要方面。長期以來，農(nóng)藥的大量使用不僅對農(nóng)田產(chǎn)生嚴(yán)重污染，而且農(nóng)藥進(jìn)入土壤、水體、大氣，也對農(nóng)業(yè)水生態(tài)環(huán)境造成破壞。實現(xiàn)農(nóng)藥的科學(xué)減量使用，將從源頭上減輕農(nóng)藥對環(huán)境的影響，對于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全具有重大意義。
三是減輕農(nóng)作物藥害和抗藥性發(fā)生。如果農(nóng)藥不合理使用特別是過量使用，容易產(chǎn)生農(nóng)作物藥害，近年來除草劑等農(nóng)藥的不合理使用，引發(fā)農(nóng)作物藥害事故頻繁發(fā)生。同時，農(nóng)藥的亂用、濫用和過量使用，是病蟲草鼠抗藥性產(chǎn)生的主要原因。實現(xiàn)農(nóng)藥的科學(xué)減量使用，將有效預(yù)防農(nóng)作物藥害發(fā)生，延緩抗藥性的發(fā)展。
四是促進(jìn)農(nóng)民增收。實現(xiàn)農(nóng)藥的科學(xué)減量使用，不僅能保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，而且可以降低農(nóng)藥使用成本，因而也有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
