我國
化肥的產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一位，化肥施用量占世界總量的三分之一，但在肥料管理方面卻仍屬空白，雖然農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局相繼發(fā)布了《關(guān)于肥料、土壤調(diào)理劑及植物生長調(diào)節(jié)劑檢驗(yàn)登記的暫行規(guī)定》(1989年9月6日)、《肥料登記管理辦法》(2000年)、《關(guān)于進(jìn)一步做好肥料登記管理工作的通知》(農(nóng)農(nóng)發(fā)[2009]2號)等相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，由于肥料管理涉及肥料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各個環(huán)節(jié)，僅通過部門規(guī)章對肥料登記環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此國家在肥料管理方面，尚需一部專門的法律法規(guī)。
肥料管理缺乏法律依據(jù)
由于肥料管理制度不健全，近年來我國肥料管理工作方面出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。以我省為例，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是生產(chǎn)廠家少、規(guī)模小。
到目前為止，我省取得肥料登記證的企業(yè)僅100多家，生產(chǎn)的肥料品種有：復(fù)混肥料類、有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料類、有機(jī)肥料類和床土調(diào)酸劑類等四類型。年產(chǎn)量上萬噸的寥寥無幾。
二是管理水平低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。
復(fù)混肥、有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料類、有機(jī)肥料類和床土調(diào)酸劑等生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理水平普遍較低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。
尿素、鈣鎂
磷肥、磷銨由大型國有企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量較穩(wěn)定。
三是肥料合格率不高。
據(jù)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局今年四月對蘭州、白銀、張掖、酒泉(甘南、嘉峪關(guān)除外)慶陽、隴南12個市(州)的207家生產(chǎn)(經(jīng)銷)企業(yè)的352批次的農(nóng)用化肥產(chǎn)品抽查，191家企業(yè)的336批次產(chǎn)品合格，企業(yè)合格率為90.7%，產(chǎn)品的抽樣檢驗(yàn)合格率為93.4%，與去年同期相比下降了3.7個百分點(diǎn)。
四是基層肥料市場質(zhì)量問題嚴(yán)峻。
從近年來農(nóng)業(yè)執(zhí)法、工商等部門對農(nóng)村農(nóng)資市場檢查情況以及質(zhì)監(jiān)部門對農(nóng)村農(nóng)資產(chǎn)品的抽查結(jié)果來看，問題農(nóng)資主要集中在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村門店，比例高達(dá)95%以上。
五是無肥料登記許可和無證照現(xiàn)象依然存在。六是肥料管理職能交叉，多頭執(zhí)法。
目前，肥料監(jiān)督管理涉及多個部門，實(shí)際工作中往往存在多頭管理、職責(zé)不明的現(xiàn)象，直接影響到肥料監(jiān)管工作的開展。有時一天就有幾趟執(zhí)法隊(duì)來檢查，出現(xiàn)執(zhí)法擾民；有時到了假冒偽劣肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上出現(xiàn)重大問題的時候，相關(guān)責(zé)任部門卻相互推托責(zé)任。
從國外經(jīng)驗(yàn)看，世界上大多數(shù)國家都出臺了《肥料法》或《肥料管理?xiàng)l例》，如日本、美國、印度、法國和韓國。我國在管理上應(yīng)該與國際接軌。
肥料立法要從四方面規(guī)范
在肥料法的制定上，應(yīng)包括四個主要方面：肥料登記、肥料生產(chǎn)、肥料經(jīng)營、肥料使用。
第一，實(shí)行肥料產(chǎn)品登記制度。
采取“一證式”管理，通過肥料產(chǎn)品登記，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量。同時，在登記程序上簡化手續(xù)。
第二，加強(qiáng)肥料生產(chǎn)管理。
肥料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照肥料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程等組織生產(chǎn)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員和設(shè)備、設(shè)施，建立健全管理制度。
第三，規(guī)范肥料經(jīng)營者條件。
肥料經(jīng)營者要熟悉肥料相關(guān)知識；有符合規(guī)定的營業(yè)場所、儲存設(shè)備或者設(shè)施；有保證肥料質(zhì)量的經(jīng)營制度。
第四，加強(qiáng)肥料使用管理。
肥料使用者應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、安全、高效原則，合理使用肥料，防止土地污染和地力衰退，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田，保障并提高耕地質(zhì)量。
第五，立足本國國情，借鑒國外肥料管理成熟的基本經(jīng)驗(yàn)、管理制度、模式，可以使我國的肥料管理更加科學(xué)和可行。
第六，在做好與其它法律銜接的同時，考慮現(xiàn)實(shí)狀況與可操作性。
在嚴(yán)格依照《行政許可法》設(shè)置條款的同時，也考慮到目前肥料管理中既有部門職能交叉，又有管理真空的問題，還要兼顧我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后，農(nóng)民文化水平低的實(shí)際情況。
