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| 國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)每日走勢(shì)評(píng)述 |
| 國(guó)內(nèi)尿素市場(chǎng)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào) |
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| 關(guān)于煤炭?jī)r(jià)格政策及相關(guān)問(wèn)題的思考 http://egbuddhist.com 2005-5-16 16:56:58 信息來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng) 瀏覽： |
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| 煤炭是我國(guó)能源安全的基石，煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。去年以來(lái)，煤炭 問(wèn)題得到了各級(jí)政府的高度重視，煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界及社會(huì)各界最為 關(guān)注的熱點(diǎn)之一。山西是全國(guó)主要的煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)基地，山西煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià) 格的變化事關(guān)全局，影響巨大。如何客觀、科學(xué)地看待煤炭?jī)r(jià)格及相關(guān)問(wèn)題既是一個(gè) 理論問(wèn)題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是當(dāng)前物價(jià)部門(mén)需要研究和解決的問(wèn)題。 一、對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲原因的分析 這—輪煤炭?jī)r(jià)格上漲始于２００２年下半年。從煤炭出礦價(jià)格看，以山西省國(guó)有 重點(diǎn)煤礦為例，２００４年平均出礦價(jià)格為２２６．６８元，比２００２年的１６０ ．４２元提高６６．２６元，上漲幅度為４１．３％；比２００３年的１７３．５７ 元提高５３．１１元，上漲幅度為２９．２％；比上一煤炭經(jīng)濟(jì)周期煤價(jià)最高的１９ ９７年的１６５．４３元提高６１．２５元，上漲幅度為３７％。從煤炭用戶(hù)最終價(jià) 格看，以浙江用戶(hù)為例，２００４年９月份接收價(jià)為４５０元左右，比２００３年周 期上漲１００元左右，上漲幅度為２９％。這次煤價(jià)上漲的特點(diǎn)是速度快、幅度大、 影響廣，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。究其原因我有以下的認(rèn)識(shí)和分析： （一）煤炭?jī)r(jià)格上漲是煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)和市場(chǎng)供求狀況變化的客觀反映 “九五”以來(lái)，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值每年以８％以上的速度增長(zhǎng)。各行業(yè)特別是電 力、化工、冶金行業(yè)對(duì)煤炭的需求不斷增加，煤炭供應(yīng)緊張的形勢(shì)不斷加劇。為適應(yīng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，國(guó)家于２００２年放開(kāi)—了電煤價(jià)格，自此煤炭?jī)r(jià)格的形成從政策上 全面走向市場(chǎng)化。旺盛的市場(chǎng)需求和寬松的政策環(huán)境，是煤炭?jī)r(jià)格快速上漲的主要原 因。 （二）煤炭?jī)r(jià)格上漲是煤炭?jī)?nèi)在價(jià)值的反映 從煤炭的價(jià)值來(lái)講，它是寶貴的不可再生資源，隨著煤炭資源的快速減少，它的 價(jià)值也在不斷提升；從它的使用價(jià)值來(lái)講，煤炭是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可替代的主要 能源。從現(xiàn)實(shí)的煤炭生產(chǎn)過(guò)程來(lái)講，煤炭工業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大、資產(chǎn)專(zhuān)用性 低、退出成本高、工作條件惡劣等，生產(chǎn)成本在不斷的加大。因此，煤炭?jī)r(jià)格上漲是 煤炭?jī)?nèi)在價(jià)值的反映，在煤炭?jī)r(jià)格偏低的情況下上漲是合理的。 （三）煤炭?jī)r(jià)格上漲與煤炭流通秩序混亂、運(yùn)力緊張有直接的關(guān)系 在煤炭供應(yīng)緊張的形勢(shì)下，煤炭的高額利潤(rùn)成為人們追逐的目標(biāo)。有相當(dāng)數(shù)量的 部門(mén)和個(gè)人在煤價(jià)上做文章。據(jù)跟蹤調(diào)查，２００４５－９月份山西同煤集團(tuán)運(yùn)往浙 江某電廠合同煤純煤價(jià)為１８０元／噸，平倉(cāng)價(jià)為３２０元／噸，最終用戶(hù)價(jià)為４２ ５元／噸，純煤價(jià)在最終用戶(hù)價(jià)中占４２．４％、運(yùn)費(fèi)占３３．６％，其他費(fèi)用占２ ４％；運(yùn)往浙江的市場(chǎng)煤純煤價(jià)為２４２元／噸，平倉(cāng)價(jià)為３９０元／噸，到廠價(jià)為 ５３５元／噸，純煤價(jià)在最終用戶(hù)價(jià)中占４５．２％，運(yùn)費(fèi)占３４．２％，其他費(fèi)用 占２０．６％。 由此可以看出，不論合同煤還是市場(chǎng)煤，山西外調(diào)煤炭的出礦價(jià)占調(diào)入地最終用 戶(hù)價(jià)的比重不到５％，運(yùn)費(fèi)等中間環(huán)節(jié)費(fèi)用成為煤炭?jī)r(jià)格上漲的主要因素。 （四）煤炭?jī)r(jià)格上漲與煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)銷(xiāo)策略改革有一定的關(guān)系 前幾年煤炭市場(chǎng)低迷時(shí)期，山西３０００多地方煤礦各自為政，壓價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，無(wú)序 競(jìng)爭(zhēng)。用戶(hù)拖欠巨額煤款，職工收入微薄，煤炭企業(yè)舉步維艱。而當(dāng)時(shí)的煤炭用戶(hù)， 特別是主要用煤行業(yè)紛紛組成同盟，以聯(lián)合采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)瓦解煤炭?jī)r(jià)格陣營(yíng)，各個(gè)擊破 ，獲取市場(chǎng)失衡情況下的最大利益。山西省政府及有關(guān)部門(mén)在承受管理機(jī)制混亂、利 益流失嚴(yán)重陣痛的同時(shí)，提出“控制總量、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益”的思路 ，遵循市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，積極實(shí)施“大公司、大集團(tuán)”的戰(zhàn)略，相繼成功組建 了山西焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)等六大集團(tuán)，特別是山西省煤炭銷(xiāo)售集團(tuán)的成 立，在研究制訂全省煤炭銷(xiāo)售戰(zhàn)略和營(yíng)銷(xiāo)策略、協(xié)調(diào)各煤種和企業(yè)間的銷(xiāo)售價(jià)格等方 面發(fā)揮了重要作用，極大地改變了山西煤炭產(chǎn)銷(xiāo)的被動(dòng)局面，促進(jìn)了煤炭?jī)r(jià)格的回升 。 二、對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲效應(yīng)的分析 如何看待煤炭?jī)r(jià)格上漲，基本上有三種意見(jiàn)：一是認(rèn)為應(yīng)該漲，二是認(rèn)為漲得有 點(diǎn)多，第三種意見(jiàn)認(rèn)為漲得還不夠。我認(rèn)為評(píng)價(jià)煤炭?jī)r(jià)格上漲的得失，不應(yīng)就煤價(jià)論 煤價(jià)，而應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的、全方位的角度分析煤炭?jī)r(jià)格及相關(guān)問(wèn)題。 （一）煤炭?jī)r(jià)格上漲，加大了國(guó)家對(duì)以煤炭為主的能源問(wèn)題的高度關(guān)注 煤炭和電力市場(chǎng)的雙重緊張以及由于煤炭?jī)r(jià)格上漲帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，再次引起了 國(guó)家對(duì)以煤炭為主體、電力為中心的能源問(wèn)題的高度關(guān)注。２００４年８月１１日國(guó) 務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究煤炭問(wèn)題，會(huì)議認(rèn)為：煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料 ，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。要堅(jiān)持以煤炭為基礎(chǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，高度重 視煤炭的生產(chǎn)、建設(shè)和有效利用。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，以 煤炭的可持續(xù)發(fā)展和有效利用，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)務(wù)院的高度重 視下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)及各省市已制定或正在研究制定一系列有利于煤炭發(fā)展的政策。 （二）煤炭?jī)r(jià)格的上漲，對(duì)以能源為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有積極的推 動(dòng)作用 在我國(guó)以能源為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)以低價(jià)賣(mài)出資源，又以相對(duì)高的價(jià)格買(mǎi)進(jìn)其他工 業(yè)品，雙向價(jià)值流失使東西部差距不斷拉大，山西省即是最明顯的例證。多年來(lái)山西 省人均收入在全國(guó)排名靠后與其有一定的關(guān)系。煤炭?jī)r(jià)格上漲，不僅直接增加了山西 煤炭企業(yè)收入，而且也帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。２００４年，全省煤 炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入１１８９．５８億元，上繳稅金１７５４２億元，占全省稅收的 ３７％。山西稅收增長(zhǎng)幅度居全國(guó)前列，煤炭工業(yè)功不可沒(méi)。 （三）煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展有重大的影響 多年來(lái)由于體制和政策的原因，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)體制松散、市場(chǎng)流通秩序混亂，造成產(chǎn) 煤和用煤行業(yè)之間長(zhǎng)期的利益失衡，給煤炭生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了諸多困難，也給社會(huì)帶來(lái) 一系列問(wèn)題。煤炭?jī)r(jià)格的上漲，有利于提高職工收入水平和改善生活條件；有利于企 業(yè)增加投入，改善煤礦生產(chǎn)條件，提高安全水平；有利于提高煤炭生產(chǎn)力水平和結(jié)構(gòu) 調(diào)整，增加發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （四）煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)以煤炭為主要原料的行業(yè)和人民生活產(chǎn)生了一定的影響 煤炭是電力的糧食。煤炭?jī)r(jià)格上漲直接引起了電力成本的增加和利潤(rùn)的減少，導(dǎo) 致一些電力生產(chǎn)企業(yè)不能正常生產(chǎn)。２００４年全國(guó)拉閘限電的省份由上年的２１個(gè) 擴(kuò)大到２４個(gè)，夏季電力缺口超過(guò)３０００萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于發(fā)電裝機(jī)總量的８甲ｏ。 煤炭?jī)r(jià)格的上漲也在一定程度上影響了化工、冶金等行業(yè)的正常運(yùn)行。以煤炭為主要 原料的他巴價(jià)格的上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的增收。從人民 群眾的生活來(lái)講，煤炭?jī)r(jià)格的上漲對(duì)以煤炭為主要燃料的消費(fèi)群體增加了支出，加大 了北方供暖與取暖之間的矛盾。 綜合分析，煤炭?jī)r(jià)格上漲有利有弊。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，有利于煤炭資源的節(jié)約，有利 于煤炭行業(yè)的正常發(fā)展，有利于我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的 協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、對(duì)當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格及相關(guān)政策的思考 煤炭?jī)r(jià)格是關(guān)系煤炭行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。認(rèn)真分析影響煤炭?jī)r(jià)格的各種要 素，運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是我們需要認(rèn)真研究 和解決的一個(gè)重大課題。本文提出以下幾個(gè)觀點(diǎn)供參考： （一）市場(chǎng)形成價(jià)格與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合是制定煤炭?jī)r(jià)格的政策基礎(chǔ) 煤炭?jī)r(jià)格如何形成，是否需要調(diào)控，這是研究煤炭?jī)r(jià)格的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段社會(huì)各方 面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格政策的制定，有三種觀點(diǎn)：一是完全由市場(chǎng)形成；二是政府應(yīng)嚴(yán)格控制 ；三是主要由市場(chǎng)形成，政府適度調(diào)控。以上觀點(diǎn)各有道理，但我傾向第三種，這基 于兩方面的認(rèn)識(shí)： １．從價(jià)格形成的機(jī)制講，煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成，有利于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)煤炭資源的 合理配置，符合我國(guó)價(jià)格改革的總體方向，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。 ２．從煤炭資源與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度講，煤炭是我國(guó)最主要的能源，是最重 要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行舉足輕重，煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 影響也是巨大的。因此在現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不規(guī)范、法 律體系尚不健全的情況下，政府在調(diào)控煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)總量的同時(shí)，也要對(duì)煤炭?jī)r(jià)格 進(jìn)行必要的、適度的調(diào)控，這是我國(guó)能源安全的需要，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。 （二）煤炭?jī)r(jià)格政策的制定，要有利子環(huán)境的保護(hù)和煤炭資源的節(jié)約 多年來(lái)高強(qiáng)度、大面積的煤炭開(kāi)采，對(duì)水資源造成了巨大的破壞，地表沉陷、廢 棄物、粉塵以及煤炭燃燒帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題極其嚴(yán)重，要引起足夠重視。價(jià)格 作為有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，應(yīng)該在保護(hù)環(huán)境方面有所作為，發(fā)揮積極的作用。 節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。國(guó)家 發(fā)改委在《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，對(duì)能源價(jià)格政策提出了明確要求：深化能源價(jià) 格改革，逐步理順不同能源品種的價(jià)格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制 。煤炭?jī)r(jià)格政策的制定應(yīng)遵循這個(gè)要求。 （三）煤炭?jī)r(jià)格政策的制定，要以合理界定煤炭生產(chǎn)的完全成本為基礎(chǔ) 要理順煤炭?jī)r(jià)格，必須從理論的、現(xiàn)實(shí)的和政策的角度研究界定煤炭生產(chǎn)的完全 成本。現(xiàn)階段煤炭?jī)r(jià)格形成的基礎(chǔ)是煤炭生產(chǎn)的直接成本，主要包括材料、工資、電 力消耗、折舊、維檢費(fèi)、銷(xiāo)售和管理費(fèi)用等。我認(rèn)為相對(duì)完善的煤炭生產(chǎn)完全成本， 應(yīng)在原來(lái)生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上再包括五方面的外部成本，即安全成本、資源成本、環(huán)境 成本、退出成本、發(fā)展成本等。安全成本是煤炭開(kāi)采過(guò)程中保證煤礦職工生命安全和 煤礦資產(chǎn)安全的必要支出；資源成本是企業(yè)獲得煤礦開(kāi)采權(quán)的全部支出；環(huán)境成本是 開(kāi)采、運(yùn)輸和使用煤炭過(guò)程中對(duì)環(huán)境破壞的補(bǔ)償；退出成本是煤炭資源逐漸枯竭進(jìn)行 結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的支出；發(fā)展成本是開(kāi)發(fā)新的資源建設(shè)的投資。這些要素構(gòu)成相對(duì)完 全的煤炭生產(chǎn)成本，在成本基礎(chǔ)上加上稅金和不低于社會(huì)平均水平的利潤(rùn)率形成煤炭 價(jià)格。科學(xué)、合理界定煤炭生產(chǎn)完全成本的內(nèi)涵、范圍及標(biāo)準(zhǔn)，這是當(dāng)前制定煤炭?jī)r(jià) 格政策的當(dāng)務(wù)之急。 （四）煤炭?jī)r(jià)格政策的制定，要促進(jìn)煤炭資源所有者和經(jīng)營(yíng)者利益的相對(duì)公平 煤炭是國(guó)家資源，歸國(guó)家所有。但由于利益驅(qū)動(dòng)，煤炭開(kāi)采競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不少 企業(yè)和個(gè)人紛紛投資煤礦。但其中少數(shù)人開(kāi)采煤炭實(shí)際是把國(guó)家的資源所有權(quán)據(jù)為已 有，在大量破壞資源、損壞生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，用國(guó)家的資源為自己聚財(cái)。這種資源分 配不均引發(fā)了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷牟粷M(mǎn)，上訪、告狀頻繁，成為社會(huì)矛盾的一個(gè)誘因。國(guó) 家有關(guān)部門(mén)又得花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力解決此類(lèi)問(wèn)題。科學(xué)、合理地運(yùn)用價(jià)格 、稅收、基金等政策是解決所有者和經(jīng)營(yíng)者之間利益相對(duì)公平的有效手段和現(xiàn)實(shí)選擇 。現(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整完善價(jià)格、設(shè)立煤炭?jī)r(jià)格基金政策予以調(diào)節(jié)。 （五）煤炭?jī)r(jià)格政策的制定，要有利子煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 近幾年，山西省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整思路不斷完善、不斷深化的基礎(chǔ)上，作出 了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的重大決策。而實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵還在于堅(jiān)持不懈地推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，在山西無(wú)論如何離不開(kāi)煤，結(jié)構(gòu)調(diào)整的 重點(diǎn)也在于煤。要運(yùn)用價(jià)格政策，重點(diǎn)解決煤炭與焦炭、煤炭與電力、煤炭與環(huán)境、 煤炭與交通運(yùn)輸以及煤炭資源保護(hù)等方面的矛盾，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型能源和工業(yè) 基地建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。 （六）煤炭?jī)r(jià)格政策的制定，要有利子產(chǎn)需雙方和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，煤炭是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，直接影響到電力、化工、冶金 等重要行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。解決好煤炭和相關(guān)行業(yè)的利益關(guān)系，就基本上解決了煤炭的生產(chǎn) 、供應(yīng)和需求的主要問(wèn)題，就為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的條件。因此，煤炭?jī)r(jià)格 政策的制定，一是要體現(xiàn)產(chǎn)需雙方經(jīng)濟(jì)利益的均衡，這是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)；二是要有 效解決煤炭流通領(lǐng)域的“盤(pán)剝”問(wèn)題，減少中間環(huán)節(jié)和中間費(fèi)用；三是要建立產(chǎn)需雙 方利益公平的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，合理解決雙方不斷變化的矛盾和問(wèn)題。 當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格問(wèn)題仍是價(jià)格工作和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決好這 個(gè)問(wèn)題對(duì)于煤炭和相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有 十分重要的意義。 |
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