導(dǎo)語：由于當(dāng)前草甘膦市場風(fēng)頭正勁，而化工行業(yè)整體形勢不太景氣，一些生產(chǎn)普通化工產(chǎn)品的企業(yè)沖著賺錢，開始謀劃進(jìn)入草甘膦行業(yè)。
對于這種情況，我們應(yīng)該如何看待?也許有人會說，這就是市場經(jīng)濟(jì)，我國剛剛確立市場的決定性地位，以后市場這只“無形之手”就會這樣來調(diào)配資源。但是，筆者卻不這樣認(rèn)為。黨的十八屆三中全會明確提出市場要在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了要更好發(fā)揮政府作用，那就是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。對于草甘膦行業(yè)而言，更需要政府這只“有形之手”，才能確保行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
早在2008年，國內(nèi)草甘膦價(jià)格飆漲，也曾吸引了眾多投資者進(jìn)入，全國草甘膦項(xiàng)目一哄而上。不足一年光景，草甘膦生產(chǎn)許可證發(fā)放量增加3倍，超過100家企業(yè)獲得草甘膦原藥生產(chǎn)資質(zhì)，行業(yè)產(chǎn)能迅速放大到120萬噸/年之巨，是同期市場需求的2倍多。結(jié)果可想而知，草甘膦原藥價(jià)格從10萬元/噸的巔峰“高臺跳水”，在不足6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)迅速跌落至2萬元/噸。此后的3年間，草甘膦原藥價(jià)格一直在2萬元/噸左右徘徊。
這樣的市場競爭是惡性競爭，最終的結(jié)果是沒有贏家，無論是政府還是企業(yè)。大量的中小型草甘膦生產(chǎn)企業(yè)在成本和環(huán)保的雙重壓力下停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，新進(jìn)企業(yè)因收不回投資而債務(wù)纏身;同時(shí)，國內(nèi)市場的惡性競爭會使得企業(yè)加大產(chǎn)品出口，資源被廉價(jià)地輸出，污染卻留在了中國的土地上。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)下如果政府的“有形之手”不對產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以宏觀調(diào)控，這樣的場景必然重現(xiàn)。
除了宏觀調(diào)控，“有形之手”還應(yīng)放在市場監(jiān)管上。草甘膦屬于農(nóng)藥，非一般性化工產(chǎn)品，要受到《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的管制。目前草甘膦行業(yè)雖然有明確的門檻，但執(zhí)行起來卻并不到位。國內(nèi)不少地方政府看到有項(xiàng)目來，只要有可觀的稅收，不論企業(yè)資質(zhì)一律放行。譬如從取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證上來講，一個(gè)企業(yè)要規(guī)范地走完一套流程，必須跨過很多門檻。但是，一些地方政府明明知道有的企業(yè)資質(zhì)不合格，卻還能一路為其亮“綠燈”。在草甘膦行情不錯(cuò)的2008年，國內(nèi)眾多企業(yè)不惜血本殺進(jìn)市場，最快時(shí)有的企業(yè)幾個(gè)月就能做一個(gè)完整的環(huán)評，然后履行審批手續(xù)，不少企業(yè)甚至是未批先建。
這種投機(jī)取巧的做法對規(guī)矩做事的企業(yè)是不公平的，也給行業(yè)的健康發(fā)展埋下了極大的隱患。
首先，農(nóng)藥是一種給農(nóng)作物治病、殺蟲、除草的藥，一旦出問題，一小包農(nóng)藥給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)藥生產(chǎn)與普通化工產(chǎn)品的生產(chǎn)有著非常大的區(qū)別，對安全和環(huán)保的要求更高。因此，國家有專門的法律來規(guī)范農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售行為，以避免劣質(zhì)農(nóng)藥給農(nóng)民帶來巨大損失。如果一些原本沒有農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)通過某些渠道繞開農(nóng)藥法規(guī)的管制，破壞了農(nóng)藥行業(yè)的游戲規(guī)則，不僅會損害農(nóng)民的利益，還會對行業(yè)本身造成惡劣影響。
其次，不少新企業(yè)在倉促進(jìn)入草甘膦行業(yè)后，在技術(shù)上遠(yuǎn)不如老牌企業(yè)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈更沒有老牌企業(yè)完善，農(nóng)藥登記方面需要等待很長的時(shí)間，成本上也不具備競爭優(yōu)勢。如果這些企業(yè)靠低價(jià)拉客戶，靠經(jīng)銷商李代桃僵銷售不合格、無批號的產(chǎn)品，必然會造成市場的混亂。
再次，這種由不良企業(yè)引發(fā)的市場惡性競爭，還會拉低產(chǎn)品出口價(jià)格，造成大量有限資源的低價(jià)流失，甚至?xí)l(fā)國外對中國產(chǎn)品的反傾銷。國內(nèi)企業(yè)的品牌知名度和影響力不僅會大受影響，也會讓中國這個(gè)全球農(nóng)藥制造基地在國際市場名譽(yù)受損。
筆者認(rèn)為，政府對市場的監(jiān)管，還要落在環(huán)保這個(gè)點(diǎn)上。草甘膦行業(yè)的污染問題一直受到社會的關(guān)注，也成為該行業(yè)日后能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，全國范圍內(nèi)開展的草甘膦環(huán)保核查，就是政府加強(qiáng)市場監(jiān)管的一個(gè)有力舉措。通過嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)，不僅可以治理環(huán)境污染，也將有效化解草甘膦行業(yè)的產(chǎn)能過剩。
總之，筆者希望，在我們大力提倡讓市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，政府更要運(yùn)用“有形之手”使宏觀調(diào)控更給力，采取措施抑制草甘膦行業(yè)產(chǎn)能的惡性膨脹，避免2008年的惡夢重演，為行業(yè)塑造一個(gè)公平、公正、有序的市場環(huán)境;同時(shí)，多運(yùn)用類似環(huán)保核查這樣的手段，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，解決目前行業(yè)機(jī)制不完善、運(yùn)行不透明、監(jiān)管不到位等問題，幫助草甘膦行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
