12月16日，國務院關稅稅則委員會正式發布2014年化肥關稅方案。業內普遍認為，此次關稅調整最大的特點就是旺季出口關稅大幅下調，使得旺季出口也成為可能。
此次調整的背景是什么？會給行業帶來哪些影響？企業又需要注意些什么？記者就此進行了采訪。
影響總體向好
針對此次政策的影響，不少業內人士進行了分析。
江蘇晉煤恒盛化工有限公司副總經理黃殿富認為，新關稅政策是宏觀調節和市場的有機結合，有利于行業健康發展，影響主要有幾個方面。
第一，在保證國內供應的前提下，使生產更穩定，市場更平穩。以前化肥只能淡季出口的時候，國內市場價格反而下降，造成大起大落，最終影響農民利益。分析個中原因，主要是出口政策早就被一些外商了解得很透徹，他們有意拉低國際市場價格，使得國內產品出不去。一旦中國化肥不能出口了，他們馬上又把價格拉上來。此次關稅調整之后，生產和市場都會比較穩定，農民用肥成本也會下降。
第二，不會大幅增加出口。新一屆政府之所以調低化肥等產品的出口關稅，是從宏觀角度考慮的。目前全球經濟放緩，即使下調出口關稅，出口量也不會過大，不會影響國內用肥需求和糧食安全。“原來政府用關稅調節出口量，首先是為了保障國內化肥需求。但現在情況發生了變化，國內化肥產能已嚴重過剩，而國際市場不景氣，需求并不旺盛，且國際上大企業的產能也正在逐步釋放。基于此，出口放開后企業不會像以前那樣一窩蜂大量出口。另外，市場經濟發展到今天，調低關稅是全球經濟一體化的必然需要。不僅是化肥一個品種，其他化工產品也應適當調低關稅。”黃殿富說。
第三，對生產和流通企業有利。化肥企業的生產是連續性的，但以往只有到淡季才能出口。關稅調低后，生產企業可根據自己的產量、國內國際需求、國際市場行情，在任何時候適度出口，有利于企業合理安排生產，使得國內產能過剩壓力進一步減小。此外，我國實行化肥淡儲政策，但過去的關稅政策使得淡季不淡、旺季不旺，拿那么多資金搞淡儲實際上作用不大。關稅調低后，市場行為趨于理性，供求關系被理順，有利于淡儲政策的貫徹。
湖南金利隆肥業周經理表示，這次調整對氮肥、磷肥利好明顯，實際上對鉀肥和復合肥也是利好。他分析說：“我國鉀肥自給率不足，需大量進口，過去我國用高關稅政策阻止鉀肥出口，并且全年高關稅，不像尿素和磷銨還可季節性出口。氮磷鉀三元復合肥因含鉀元素，也全年實行高關稅，無法出口。2014年鉀肥和三元復合肥關稅均大幅下調，使得出口成為可能。鉀肥下調幅度高達70%，三元復合肥下調50%。這些年我國鉀肥工業發展很快，自給率不斷提高，2013年達53%。更主要的是，我國適量出口鉀肥，對國際鉀肥市場將產生一定沖擊，反過來對我國進口有利。”
也有業內人士認為，此次調整影響不會太大。
中國化肥網行業咨詢師分析認為，短期來說，新政策對目前的化肥市場影響不會太大。一是關稅政策此前傳聞已久，正式的關稅方案與傳聞基本一致，市場對消息已有所消化，前段時間化肥市場就出現過一波上漲行情。二是目前國際化肥價格不高，出口操作性不強。按山東距港口較近的企業尿素出廠價1600元/噸計算，我國小顆粒尿素離岸價格至少要達到340美元/噸才有可操作性，而目前我國小顆粒尿素離岸價格為323～328美元/噸，尚有一定距離。但從長遠看，新政對化肥市場肯定是利好，有助于減緩國內市場供給壓力，為企業創造更多出口機會，如果國際化肥價格高，還能給企業增加盈利。
“新政作用下，化肥企業能出口一些，但量不會太大。因為一方面國內化肥出口量已經很大，另一方面是國際市場容量有限，想大量出口也不可能。以前很多企業的出口方式是淡季屯在碼頭，再慢慢出口。關稅下調后，企業運輸可以平均一點，生產也可以均衡一點，但談不上大的利好。從尿素看，當前國外價格也不高，加上15%關稅后出口會很難。現在國外產能也上來了，中東、北美及越南等地都在大量上馬化肥裝置，所以即使關稅下調也就是維持以前的出口狀況。現在國內化肥供應有保障，國外能吸納中國500萬～600萬噸尿素產能就不錯了，太多也消化不了。其實我的觀點是應該將出口全部放開，進一步加快市場化進程，即使這樣也不會對國內出口產生太大影響，因為出口是根據市場情況、企業競爭力來決定的。”李志堅說。
一些化肥經銷商的態度則較為謹慎。廣州一位尿素經銷商在接受采訪時表示，一方面他們希望降低化肥關稅，因為今年4月后，化肥價格一路下跌，經銷商也損失嚴重，降低關稅有利于增強市場信心、刺激市場需求。但另一方面，他們又擔心廠家以此為由炒作。去年底，也是因化肥關稅政策利好，廠家將價格大幅拉高，經銷商被迫高價進貨，結果今年旺季時反而價格很低，沒及時出貨的經銷商虧損很大，他希望今年不要再出現這樣的局面。
還有些生產企業則較為悲觀。貴州一家不愿透露姓名的企業負責人表示，對于本就困難的磷肥企業來說，出口新政的作用并不大。“此次磷肥關稅降幅非常大，不過我認為新政對市場狀況不會有本質改變，因為現在磷肥行業虧損嚴重。此次政策調整，只是把數字變了一下，好比一個窮人欠了大筆債務，現在債主說不用還1000萬元，只要還100萬元就行了，但窮人還是還不起。現在不管是115%還是15%的關稅，企業都出不去，因為國內和國際的市場價格是平衡的，原料價格基本都一樣，供給都很充足，收多少關稅其實意義不大。”該負責人如是說。
出于多方考量
根據新方案，2014年化肥出口稅率大幅下調。其中，尿素、其他礦物氮肥及化學氮肥2014年淡季關稅為40元/噸，旺季關稅為15%另加40元/噸；磷酸一銨、磷酸二銨2014年淡季關稅為50元/噸，旺季關稅為15%另加50元/噸；重過磷酸鈣、其他過磷酸鈣、其他礦物磷肥或化學肥料、含有硝酸鹽及磷酸鹽的肥料、含磷鉀兩種元素的肥料全年執行5%出口關稅；三元復合肥、其他礦物鉀肥及化學鉀肥全年執行30%出口關稅；氯化鉀、硫酸鉀出口關稅為600元/噸。
《中國化肥信息》雜志主編何暉在接受記者采訪時表示，具體來看，如果按尿素出口價格2000元/噸計算，總體關稅比2013年下調60%；如磷酸一銨、磷酸二銨按出口價格3000元/噸計算，總體關稅比2013年下調63.3%。以前化肥企業只有淡季時段才能出口，現在則有可能全年都能出口。
為什么此次出口關稅大幅下調？中國化肥信息中心主任陳麗認為，主要有三方面的原因。
一是經濟宏觀形勢發生了明顯變化。2010年以后，國際市場競爭激烈，我國外貿出口增速明顯放緩，國家因此采取了一系列措施鼓勵和扶持出口。這次中央經濟工作會議，也把不斷提高對外開放水平作為2014年的六大經濟任務之一，提出要保持傳統出口優勢，創造新的比較優勢和競爭優勢。化肥屬于資源性產品，過去國家對這類產品的出口限制很嚴，但隨著煤炭、礦產等資源價格下跌和供應寬松，近兩年的出口政策有所放松。
二是順應企業呼聲，幫助企業扭轉困難。近些年，企業要求放松化肥旺季出口關稅的呼聲很高。特別是2013年，國內化肥市場供大于求情況嚴重，化肥價格大幅下跌，企業效益大幅下滑，許多企業都希望能降低旺季出口關稅，以減緩企業的經營壓力。
三是我國化肥產量大幅增加。近些年，我國化肥行業發展非常快，一大批新裝置建成，氮肥、磷肥產能遠遠超過國內需求，適量的出口不會引發國內市場供應緊張，反而有助于企業平穩生產經營，一年四季保持長周期生產，更好地保障國內市場供給。
石油和化學工業規劃院院長助理李志堅也認為，此次關稅下調，國家是從國內化肥產能過剩、供應充足方面考慮的，同時考慮到企業的獲利能力，將出口作為化解化肥產能過剩的措施之一。
警惕負面效應
總體來看，化肥出口關稅下調有利于擴大出口，緩解國內供需矛盾。但一些業內人士也指出，在看到有利影響的同時，也要警惕可能出現的負面效應。
一是擴大出口本身有一定的緩解國內化肥產能過剩的作用，但由于價格提升、經濟效益提高，有可能吸引投資，形成更多的化肥產能，國內化肥產能過剩問題可能愈演愈烈。
二是可能面臨化肥進口問題。新關稅方案會提升國內化肥價格，但如果國際化肥價格下跌，低于國內價格，反過來將使我國面臨化肥進口問題。按商務部公布的化肥進口政策，我國尿素、磷酸二銨、復合肥在配額內進口，只需繳納1%的關稅，進口成本非常低。這樣一來，國際化肥價格跌幅越大，則進口可能性越大。當前，國際化肥市場的一大特點就是價格波動性非常大，尿素、磷酸二銨一年內波動200美元/噸都屬正常現象。對于這一點，化肥企業須引起重視。
三是有可能影響國內價格。我國是世界最大化肥生產國，同時也是化肥出口大國，國際市場對我國的出口政策很敏感。政策一放松，國際市場有可能擔心我國會有大量化肥出口，從而紛紛下調價格，而國際化肥價格的降低往往又會帶動國內價格下調。
此外，出口關稅下調只是為出口提供了可能，究竟能出口多少還取決于國際市場需求、其他國家供給狀況，以及我國化肥在國際市場上的競爭力。以尿素為例，目前國際尿素產能已經超過1.6億噸/年，除中國外，還有許多國家也正在或準備新建和改擴建尿素裝置。主要有：印度計劃5年內新增900萬噸/年尿素產能，實現生產自給自足，不再依賴進口；馬來西亞沙巴州計劃新建一套年產120萬噸/年尿素裝置，由馬來西亞國家石油公司投資建設，2015年按計劃開車后，公司尿素總產能將達260萬噸/年；印度尼西亞國有化肥生產商PT Pupuk Sriwidjaja計劃在東爪哇興建2套尿素生產設施，綜合生產能力200萬噸/年，新廠計劃2014年完工；巴西石油公司將建120萬噸/年尿素裝置，2014年下半年建成投產；加蓬共和國計劃新建130萬噸/年尿素裝置；坦桑尼亞計劃新建80萬噸/年尿素裝置等。
“總體來看，以后國際化肥市場的競爭會越來越激烈。雖然我國化肥出口關稅已大幅下調，但未來化肥出口之路并不會很平坦。沿海省份因離港口近，有一定出口優勢，可多關注國際市場；內地的化肥企業應多把眼光放在國內市場，畢竟我國是世界第一大化肥消費國，自身的需求量很大。”陳麗如此提醒企業。
