日前，農業部發布《小麥、玉米、水稻三大糧食作物區域大配方與施肥建議（2013）》（以下簡稱《建議》）。大配方是如何制定出來的？為什么要制定大配方？大配方在測土配方施肥深入開展中將發揮什么作用？農業部未來將采取哪些措施促進大配方的推廣與落實？記者就有關問題采訪了農業部種植業管理司有關負責同志。
1.測土配方施肥補貼項目實施9年來開展的工作和取得的成效？
2005年，針對肥料價格高價位運行，部分地區過量施肥、盲目施肥，肥料利用率偏低等現象，國家啟動實施了測土配方施肥補貼項目。到2013年，國家投入資金累計71億元，項目縣（場、單位）達到2498個，基本覆蓋所有農業縣（場），實現了從無到有、由小到大、由試點到“全覆蓋”的歷史性跨越。測土配方施肥作為農業生產的一項單項技術，在幾年時間內，覆蓋面之廣、影響面之大，在我國農業技術推廣歷史上尚屬首次，為糧食生產“九連增”做出了重要貢獻，得到了中央領導同志和地方黨委政府的充分肯定、社會各界和有關部門的高度關注、廣大農民朋友的普遍歡迎。
一是全面開展取土化驗，基本摸清了我國耕地土壤的“家底”。各地累計采集土壤樣品1798萬個，取得各類化驗分析數據12441萬個，各地利用測土數據開展耕地地力評價，建立了縣域耕地資源管理信息系統，初步摸清了2498個項目縣（場）耕地土壤養分狀況，特別是發現了土壤酸化、耕層變淺、磷素養分富集和耕地養分失衡等重大共性問題。這是繼1979年全國第二次土壤普查之后，首次對全國耕地土壤進行“全面體檢”，為因土種植、因土施肥提供了科學依據。
二是廣泛布置肥效試驗，初步構建了科學施肥技術體系。農業部組織制定并完善了《測土配方施肥技術規范》，明確了土壤樣品采集、分析化驗、田間試驗、配方設計等環節的技術要求。各項目縣每年在1-2種主要作物上安排“3414”田間肥效、肥效校正等試驗，累計完成“3414”田間肥效13萬多個，肥效校正試驗19.9萬個。初步摸清了土壤供肥量、肥料利用效率等基本參數，基本掌握了水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等主要作物需肥規律，歷史上第二次修正建立土壤氮磷鉀養分豐缺指標，建立了主要糧食作物施肥指標體系，基本構建了測土配方施肥數據管理系統和縣域測土配方施肥專家系統，正在著力構建經濟作物施肥指標體系。
三是精心組織技術指導，極大地促進了科學施肥技術應用。各地科學設計作物“營養套餐”，及時發布區域性肥料配方和科學施肥指導意見，采取“配方卡上墻、示范片進村、培訓班到田、觸摸屏進店、配方肥下地”等方式，指導農民確定合理的施肥數量、施肥結構、施肥時期和施肥方法。各地累計發放施肥建議卡9.2億份，舉辦各類培訓49.4萬次，組織現場觀摩13.6萬次，農民科學施肥意識明顯增強。
測土配方施肥作為一項先進的科學施肥技術，應用效果非常明顯，對促進糧食穩定增產、農業節本增效、農民持續增收和節能減排發揮了積極作用，主要體現在“雙增、雙節、雙優、雙提”四個方面。
一是實現了作物產量和農民收入“雙增”。根據測土配方施肥示范區調查結果，與常規施肥相比，水稻、小麥、玉米等主要糧食作物單產增加6-10%，畝節本增效30元以上；經濟作物增收效果更為明顯，畝節本增效80元以上。
二是促進了生產成本和資源消耗“雙節”。據統計，測土配方施肥示范區一般每畝減少不合理施肥量1-2公斤（折純，下同）。截至2012年，通過實施測土配方施肥，全國累計減少不合理施肥850多萬噸，據專家推算，相當于節約燃煤2220萬噸、減少二化碳排放量5730萬噸。同時，減少氮、磷流失6%-30%，節能減排效果明顯。
三是加速了施肥結構和肥料產業結構“雙優”。通過項目實施，基本摸清了我國氮磷鉀肥農業需求，為防止氮肥、磷肥產能盲目擴張及合理配置鉀肥資源發揮了積極作用，促進了肥料產業、施肥結構優化調整，配方肥施用比例逐步上升，氮肥用量過快增長的勢頭得到初步控制。2012年我部組織開展全國農企合作推廣配方肥試點，各級農業部門與1200家肥料企業簽訂合作協議，擴大配方肥生產供應，推廣應用配方肥面積5.6億畝。同時，鄉村智能化配肥供肥服務網點得到快速發展。
四是推動了科學施肥水平和肥料利用率“雙提”。通過項目實施，農民重化肥、輕有機肥、偏施氮肥等傳統觀念正在逐步改變，廣大農民科學施肥意識明顯增強，不少農民主動要求農技人員取土測土，有些農民還主動送土樣要求化驗、開方、按方購肥。隨著項目的不斷深入開展，逐漸滿足農民個性化服務需求。據抽樣調查，在糧食作物測土配方施肥示范區，有70%左右農戶采用了測土配方施肥技術。通過專家組對肥料利用率測算和驗證試驗分析，測土配方施肥示范區糧食作物肥料利用率較農民習慣施肥明顯提高。
2.大配方是如何制定出來的？為什么要制定大配方？
區域大配方的制定是測土配方施肥工作中的一個關鍵技術環節，是進行大范圍推廣和大面積應用測土配方施肥成果的基礎性工作。本次發布的三大糧食作物區域大配方，是農業部測土配方施肥專家組和有關專家充分利用全國測土配方施肥補貼項目9年的土壤測試和田間試驗數據，經過反復分析、研究制定出來，并得到了土肥、栽培等領域專家的科學論證和部分大中型企業的實踐，證明具備很好的適用性和有效性。
本次三大糧食作物區域大配方的制定，充分利用了全國20802組肥效試驗數據、14023個農戶調查數據、2492個養分吸收數據和171篇文獻資料。首先根據區域生產布局、氣候條件（積溫和降水）、栽培條件（種植制度、灌溉條件和耕作方式）、地形（平原、丘陵、山地和高原）和土壤條件（土壤類型和土壤地力）確定我國玉米、小麥和水稻的施肥分區。依據區域內土壤養分供應特征、作物需求規律和肥效反應，結合“氮素總量控制、分期調控，磷肥恒量監控，鉀肥肥效反應”的養分資源綜合管理理論和技術，設計不同區域專用肥配方，并充分考慮了肥料工業化生產的實施參數。據統計，區域大配方對我國玉米、小麥、水稻三大作物種植面積的覆蓋率將分別達到96%、99.3%和98.6%。
配方肥是測土配方施肥技術的物化載體，推廣配方肥是落實測土配方施肥技術的有效方式，是解決科學施肥技術“最后一公里”的重要抓手。配方肥的推廣應用不僅需要農業部門的努力，更需要肥料企業的積極參與。測土配方施肥作為國家財政轉移支付的一項惠民工程，是以縣為單元實施的，但縣域單元的配方肥批量小、規模效益低，一定程度上不利于大中型肥料企業生產和供應配方肥。區域大配方的制定，統籌兼顧了配方的科學性和企業生產的可行性，為配方肥區域化需求和規模化生產找到結合點，提高大中型企業參與的積極性，有利于實現配方肥的大規模生產，有利于實現配方肥的大范圍推廣，有利于實現配方肥的大面積應用。
區域大配方的制定和發布為肥料生產企業優化產品配方提供了技術支持，打破了大中型企業難以參與測土配方施肥的瓶頸，對引導我國化肥產品發展和產品的升級具有重要的推動作用。近年來，我國復合（混）肥料品種主要由生產工藝決定，肥料結構不合理問題日益凸顯，復混肥產品存在養分配比與作物需求不匹配、配方數量太多太雜等問題。我國復合肥產品以高濃度、通用型（15-15-15）和高氮型的配方為主，不能完全適應農業生產的需求。大配方的發布對于企業優化產品配方、提升產品品質及樹立良好品牌形象具有重要意義。另外，區域大配方有利于大中型企業參與配方肥的生產供應。目前測土配方施肥項目以縣、鄉兩級土肥技術推廣機構作為實施主體，配方主要由各項目縣提出，然而由于配方肥批量小、規模效益低，導致大中型肥料企業參與積極性不高。而區域大配方統籌兼顧了配方的科學性和企業生產的可行性，為配方肥區域化需求和規模化生產找到了結合點。
區域大配方的制定與發布為各級農技推廣部門提供了技術支持。2005年國家啟動實施測土配方施肥補貼項目，9年來項目縣（場、單位）達到2498個，覆蓋全國所有縣級農業行政區。通過項目的實施取得了海量的測土化驗數據及肥效試驗數據。如何利用好這些數據？如何將肥料配方制定與測土及試驗數據進行有效結合？如何有效組織配方肥下地？是當前擺在各級土肥技術部門面前的關鍵技術問題，能否解決好這些問題將會直接影響測土配方施肥技術普及和配方肥推廣。本研究站在全國尺度上，通過系統整理與分析大量數據和資料，建立了一套利用測土化驗數據和肥效試驗數據確定區域配方的有效方法，制定出我國三大糧食作物不同生態區域的大配方及施肥建議，為各級農技推廣部門提供了技術支持。
區域大配方的發布還可以有效解決農民選肥難、用肥難的問題。一方面，區域大配方的發布，方便了大中型企業生產供應配方肥，有利于實現大規模生產和大面積應用，切實提高配方肥的市場占有率，使農民買得到、用得上配方肥；另一方面，區域大配方的發布可以使農民了解到不同區域的科學配方和施肥建議，有利于農民識別配方肥及合理施用，解決農民選肥難、用肥難的問題。
對西方發達國家的區域配方道路分析發現，農業生產規模化程度大的美國、加拿大等主要實施農場規模的測土-摻混配肥為主，而農業生產規模化程度中等的歐洲及日本等國則主要以區域性的大配方復合肥為主。我國當前的農業生產條件客觀上要求我們走“大配方、小調整”為主的技術路線。大配方復合肥主要針對大的生態區或作物種植帶，由農業部門組織區域專家依據區域土壤養分供應、作物養分需求和肥效反應設計配方、由大中型企業組織生產和供應；同時，廣大縣（市）級農業技術推廣部門可以針對縣域（或農場）范圍，依據測土結果設計小區域配方。
3.我國推廣配方肥到田的主要模式是什么？大配方在測土配方施肥深入開展中將發揮什么作用？
測土配方施肥工作開展9年來，主要是抓好取土化驗試驗、研究提出配方和推廣配方肥到田等三個環節。目前，前兩個環節進展順利，摸清了“家底”，初步構建了科學施肥的技術體系。相對而言，后一個環節是個短腿，雖然做了大量工作，但把科學的配方轉化為企業生產、農民使用的配方肥難度還很大，潛力也很大，是當前工作的重中之重。農業部門把推廣應用配方肥到田作為當前和今后一段時期的重點工作，主要采取三種模式開展推廣。一是“中成藥”式的配方肥推廣模式。由農業部門因地制宜確定適合本區域的肥料配方并開展指導服務，肥料企業負責配方肥生產，經銷網點負責配方肥銷售。在大的方向上，提倡以“中成藥”的大配方肥料為主，通過提高配方的科學性、合理性和針對性，讓企業愿意生產，農民愿意施用。二是“中草藥代煎”的配方肥推廣模式。建立測土配方施肥供應服務網點，引導肥料經銷網點裝備智能化配肥設備，為農民提供現配現混服務。在推廣大配方的同時，以“按方抓藥”的現場混配肥料為有益補充，充分發揮其小批量、配肥速度快、針對性強的優勢，滿足農民對配方肥的個性化需求。三是 “私人醫生”式的科學施肥整體解決方案推廣模式。主要針對種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農墾農場等規模化經營主體的需要，以專業化農化服務組織為載體，提供統一測土、統一配方、統一供肥、統一施用的“四統一”的科學施肥整體解決方案，帶動配方肥和科學施肥技術大面積應用。
大配方就是為“中成藥”式的配方肥推廣模式提供技術支持。本次制定發布了三大糧食作物的區域大配方和施肥建議，下一步要繼續做好大田經濟作物、果樹、蔬菜等作物的區域配方和施肥建議；另外，在區域大配方基礎上，通過因地制宜地確定配方肥的最佳養分形態（如銨硝比、緩控釋氮素比例及磷的水溶性等）、添加中微量元素、土壤調理劑等，以擴展配方肥的功能，提高肥料產品針對性，更好地滿足農業生產的需求。另外，隨著配方肥養分形態、最佳配比、其他功能開發等工作的進展，也將進一步提高配方肥的增產增效增收效果、調動農民使用配方肥和應用測土配方施肥技術的積極性，對測土配方施肥技術普及具有重要意義。
4.應用大配方生產出來的肥料產品，農業部門將如何加強管理？
本次區域大配方發布，農業部門將在以下幾個方面加強管理：一是農業部門要認真貫徹落實農業部、工業和信息化部、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合印發了《農業部工業和信息化部 國家質量監督檢驗檢疫總局關于加快配方肥推廣應用的意見》（農農發[2013]1號）對配方肥的生產、銷售、使用和監管所做的相關規定。二是農業部門要加強配方肥標識，對于區域大配方適宜區域，農業部門應接受肥料企業提出申請，按程序經省級肥料登記管理機構審批后，在辦理肥料登記證時加注“配方肥”字樣，并注適宜區域和作物。三是鼓勵和引導200家全國農企合作推廣配方肥企業按照區域大配方生產，供應到相應的適宜區域。
5.大配方與市場流通產品和農民習慣用肥相比有什么優點？推薦生產使用后會產生哪些效益？
本次發布的區域大配方與市場流通產品和農民習慣用肥相比，主要優點體現在：一是區域大配方是將主要糧食作物全生育周期所需要的全部磷鉀肥和部分氮肥作為基肥，其余的氮肥作為追肥。根據基肥中氮、磷、鉀的配比提出適宜濃度的配方，并配套相應的施肥建議，不僅有配方，而且明確了施肥建議。二是目前市場流通產品配方比較多，多數肥料配方中磷肥與鉀肥的配比不合理，與我們測土配方施肥的結果有較大差距。也缺少具體施多少肥、怎么施肥等建議，農民不好把握。三是農民習慣施肥更多的注重氮肥、磷肥的施用，忽視鉀肥的施用，尤其是偏施氮肥，造成氮肥利用率不高。
區域大配方推薦生產使用后產生效益主要體現在以下幾個方面：一是區域性大配方符合主要糧食作物農業生產對養分的需求，配方肥批量大、規模效益高，可以引導大中型復混肥料企業參與測土配方施肥工作，為農業提供區域性配方肥，解決市場上配方肥供應不足的矛盾。二是引導肥料企業調整產品結構，建立按照農業生產需求生產供應肥料的格局。三是市場上供應的肥料與生產實際需要的相近，數量更加豐富，并且有施肥建議，農民購肥施肥更方便了。
6.和此前各地公布的大配方、小配方相比，本次公布的大配方有哪些不同？在測土配方施肥工作中如何理解大配方與小調整的關系？
本次公布的區域大配方和之前各地公布的配方相比，主要區別在于：一是區域大配方適應范圍更廣，批量生產更大，更適合大中型復混肥料企業參與生產供應，解決了配方肥個性化、小批量需求和規模化生產之間的矛盾。二是本次公布主要糧食作物（小麥、玉米、水稻）的區域大配方，而之前各地公布配方涉及更多作物，配方針對性更強。
在測土配方施肥工作中如何理解大配方與小調整的關系：一是在配方肥的生產供應中大配方是主流方式，個性化小調整是補充。在我國農村分散的經營方式下，按照農戶每塊地測土，生產供應配方肥在農場、農民專業合作社、種植大戶等局部范圍可以做到，但大面積推廣不可能做到。二是開展測土配方施肥主要提倡肥料企業按照農業部門提出的區域配方，縣級農業部門根據當地的作物需肥規律，調整作物基肥、追肥用量，指導農戶科學施肥，滿足農戶測土配方施肥個性化需求。
7.從農企對接推廣科學施肥的角度，農業部未來將采取哪些措施促進大配方的推廣與落實？
農業部未來將采取以下幾個方面措施促進大配方的推廣與落實：一是加強區域大配方的宣傳，區域大配方新聞通氣會是宣傳的開始，也希望媒體加強區域大配方的宣傳報道。二是區域大配方與農業部每年發布的科學施肥指導意見相結合，通過科學施肥指導意見向農民推薦區域大配方和施肥建議。三是大力推進測土配方施肥手機短信服務，把區域大配方和施肥建議作為手機短信提供給農民使用。四是在農企對接推廣配方施肥的實施中，鼓勵和引導企業按照區域大配方生產供應配方肥。同時，農業部還將要求各地農業部門認真做好區域大配方的宣傳貫徹工作：一是各級農業部門在制定發布本區域配方時，要將農業部推薦的適宜本區域使用的配方納入其中，并在適宜區域積極推廣應用。二是按照《農業部工業和信息化部國家質量監督檢驗檢疫總局關于加快配方肥推廣應用的意見》（農農發〔2013〕1號），加強對應用區域大配方生產的配方肥的監督管理。三是加大農企對接力度，加強對企業的服務指導，積極鼓勵本地有一定規模的企業按大配方生產配方肥，引導企業在適宜地區銷售配方肥，推動配方肥在更大范圍應用。四是采取多種形式宣傳大配方和科學施肥指導意見。在關鍵農時季節，組織農業技術人員和專家開展巡回指導和現場技術服務，為農民培訓科學施肥技術，讓更多農民了解大配方，選用配方肥，提高科學施肥水平。
