一、《若干意見》的背景
臨沭縣共有復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)30家，有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)13家，年生產(chǎn)能力1000多萬噸，2011年1-7月份，全縣規(guī)模以上肥料企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值83.3億元，同比增長22.07%；實(shí)現(xiàn)銷售收入82.2億元，同比增長36.75%；實(shí)現(xiàn)利稅4.888億元，同比增長23.2 %，行業(yè)發(fā)展健康有序。但從前段時(shí)間各部門執(zhí)法和監(jiān)管的情況看，還存在一些不容忽視的問題，有的還十分突出。如：1、業(yè)務(wù)員為自己的私利不惜違法犯罪私下組裝肥料進(jìn)行銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；2、部分企業(yè)產(chǎn)品包裝袋備案不全，時(shí)有產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)印制不規(guī)范的包裝袋出現(xiàn)；3、白皮包裝逃避監(jiān)管，無法鑒定其是否為合格產(chǎn)品；4、黑窩點(diǎn)造假制假行為時(shí)有發(fā)生；5、須進(jìn)一步理順各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)等。
縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)以上問題高度重視，責(zé)成縣肥料辦牽頭，形成提升全縣肥料企業(yè)綜合監(jiān)管水平的若干措施，縣肥料辦組織相關(guān)人員開展了專題調(diào)研，根據(jù)臨沭肥料產(chǎn)業(yè)特色，在征求肥料行業(yè)監(jiān)管職能部門的各方意見的基礎(chǔ)上，以“整合、監(jiān)管、創(chuàng)新”為指導(dǎo)，認(rèn)真論證、數(shù)易其稿，形成了《關(guān)于進(jìn)一步提升全縣肥料企業(yè)綜合監(jiān)管水平的若干意見》（討論稿）。
二、《若干意見》的指導(dǎo)思想
以做大做強(qiáng)肥料產(chǎn)業(yè)為宗旨，以規(guī)范肥料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序?yàn)槟繕?biāo)，全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自律，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)肥料辦與有關(guān)部門之間的聯(lián)系與合作，加大肥料產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度，形成監(jiān)管合力，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)管功能和政策優(yōu)勢，保持打擊假冒偽劣高壓態(tài)勢，保障企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)公平公正生產(chǎn)秩序，進(jìn)一步引導(dǎo)肥料產(chǎn)業(yè)整合提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整，為肥料產(chǎn)業(yè)營造一個(gè)安全、持續(xù)、健康的發(fā)展環(huán)境。
三、《若干意見》的特點(diǎn)
1、《若干意見》遵循法律法規(guī)的規(guī)定。如：第一、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)依法組織生產(chǎn)，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，履行法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)；第二、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。執(zhí)法部門要依法查處產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的違法行為；第三、規(guī)范銷售公司行為。加大證照監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營；第四、嚴(yán)格環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)沒有環(huán)評(píng)手續(xù)或環(huán)評(píng)手續(xù)不完善的企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦或完善環(huán)評(píng)手續(xù)，并依法給予罰款。
2、《若干意見》體現(xiàn)了這幾年肥料產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的有效做法。如：第一、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。保持對(duì)全縣肥料企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的高壓態(tài)勢，縣肥料辦在協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，要注重發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、工商、公安、農(nóng)業(yè)、文化執(zhí)法等職能部門的作用，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作；第二、嚴(yán)格登記、年審、換證關(guān)。在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、肥料登記證等登記、年審、換證時(shí)，縣肥料辦要綜合各監(jiān)管部門意見，對(duì)企業(yè)提出建議，及時(shí)反饋相關(guān)部門；第三、嚴(yán)格新上企業(yè)的審批。原則上不再新上肥料企業(yè)；第四、加快區(qū)域聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)推廣。樹立和提升區(qū)域性產(chǎn)業(yè)品牌形象，提升肥料行業(yè)整體水平；第五、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)肥料產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，依法確立并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)的肥料產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。
3、《若干意見》符合臨沭肥料產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的實(shí)際。第一、企業(yè)分類監(jiān)管。要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量狀況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；第二、加強(qiáng)對(duì)使用過渡性包裝產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁肥料企業(yè)在成品庫或待銷庫中存放過渡性包裝產(chǎn)品（即“白皮袋”）；第三、產(chǎn)品質(zhì)量縣域內(nèi)全程監(jiān)管。實(shí)行聯(lián)合檢查，在廠內(nèi)檢驗(yàn)的同時(shí)，延伸檢查范圍，保證在縣域內(nèi)不出現(xiàn)質(zhì)量等問題；第四、嚴(yán)厲打擊造假窩點(diǎn)。由公安機(jī)關(guān)配合檢查部門依法強(qiáng)行采取措施，依法嚴(yán)厲打擊造假黑窩點(diǎn)；第五、加強(qiáng)銷售員隊(duì)伍管理。從源頭上把關(guān)，用制度管人，切實(shí)管好我縣肥料產(chǎn)業(yè)的營銷隊(duì)伍。
