關鍵詞：農藥
海南正推行的農藥專營政策,在福建省安溪已實施了一年多。
2010年初,毒豇豆事件將海南蔬菜拖入信任危機,隨后催生出顛覆性的農藥管理變革。就在同一時間,我國烏龍茶主產區——福建安溪已悄然完成農藥專營改革:農藥產品經政府報備、準入后,由6家批發經銷商組建的“安溪縣新合作農業生產資料有限公司”(下稱“新合作公司”)統一招標、代理,零售店只能向各自掛靠的經銷商進貨,再限價銷售。業內分析,安溪農藥專營對堵截禁限高毒農藥進入茶園發揮了很大作用,但帶來的弊端也不容忽視。
茶葉農殘超標
逼迫走上專營
即將進入安溪秋茶用藥高峰期,安溪農技推廣中心一分店老板黃明峰忙碌又焦慮。“產品種類不多,很難開配方藥,有時不得不把茶農推薦到其他農藥店。”黃抱怨,“這都是農藥新政準入的結果”。
茶葉是安溪的支柱產業,全縣茶園總面積達60萬畝,年產茶葉6萬噸,涉茶產業從業人員達80多萬。當地經銷商稱,安溪是福建農藥銷售重點區域,銷售額約8000-9000萬元。近年來,茶葉頻頻檢出農殘超標,比如茶樹上禁用的“三氯殺螨醇”最常被檢出。
為確保茶葉質量安全,安溪開始推行農資經營管理變革,黃明峰口中的“限制農藥準入”便是其中一項改革。
2009年7月至2010年3月,安溪縣政府發布一系列文件,推動改革,提出農藥經營歸口管理,由安溪縣農業生產資料公司等6家農資經營單位與原主管部門脫鉤,聯合組建“新合作公司”,隸屬縣供銷社；基層農資經營網點一律向各自的掛靠單位進貨,而掛靠單位需管理好下屬經營網點,并承擔相應的經濟責任和法律責任。
同時,限定產品進入門檻。規定農資產品在進入安溪前,應向縣農業主管部門提出申請,經審查合格登記備案后,由新合作公司委托中介組織公開招標,中標產品由縣物價局統一定價。
“政府出面組建一個公司統一操作,其實就是專營。”8月18日,北京迪智成管理咨詢有限公司資深咨詢師王建國告訴南方農村報記者。2010年4-11月間,王建國多次赴安溪調研農藥市場,對政策運作、產品招標等過程非常清楚。
王建國認為,在農產品農殘超標嚴重的當下,安溪加強掌控農藥市場是為了保護安溪鐵觀音的品牌,“政府對農藥管理力度加強是個趨勢。”安溪縣長坑一農資店老板徐永忠、黃明峰等經銷商紛紛稱“出發點是好的”。
產品低價競標
設定最高限價
安溪農藥政策在爭議聲中強制推行。與海南不同的是,安溪一直未提“專營”二字,而以“創新模式發展農資連鎖經營網絡”代之,而且保留符合要求、證照齊全的所有零售店的經營資格。整改后,全縣有500多家農資經營網點,但必須掛靠一家農資批發經營單位。
“批發商規范了,茶葉高毒、高殘留得到了一定控制。”黃明峰承認,政策對凈化市場有幫助。王建國也認為,雖然不能說一瓶高毒農藥也找不到,但對禁限高毒農藥應用范圍、數量起到了很大程度的限制。
在熟悉安溪市場的某廠家區域經理李春華看來,產品終端銷售價格比安溪之外的市場便宜一些,“政府追求物美價廉的產品”。李介紹,產品進入安溪市場的競爭相當大,最后只有50多個廠家100多個產品中標,企業往往會報低價競標,“不少是為安溪量身訂做的產品。”
王建國告訴南方農村報記者,在產品評比中,價格和質量同樣都占30分的比重,甚至有企業賠錢競爭。另外,安溪縣物價局對每個產品都有零售最高限價,全縣產品價格基本上是透明的。
可是,看似嚴厲的管理政策并沒有杜絕農殘事件發生。2010年10月北京市工商局發布的一則食品安全信息,其中3批次標名為鐵觀音的安溪茶葉檢出“三氯殺螨醇”,被要求下架；2011年8月8日,福建省質監局向媒體透露,針對上半年安溪鐵觀音檢出“三氯殺瞞醇”殘留超標的問題,約談了分管茶產業的安溪縣政府主要官員。
產品單一利潤薄
零售商另辟蹊徑
不少經銷商認為,目前安溪農藥市場的確暴露出很多問題。
“最大問題是中標產品與生產需求脫節。”有30多年農藥經營經驗的黃明峰說,一是很多中標產品對防治茶葉病蟲害效果不佳,去年茶尺蠖暴發,不得不引進非中標產品；二是以茶葉為重點,蔬菜、水稻上缺乏對口藥劑,比如水稻稻瘟病防治常用的三環唑,就不在中標產品之列；三是經營產品品種少,很難開配方。
徐永忠稱,招標時,衡量產品質量的指標只是廠家提供的農藥登記證、生產許可證等,根本沒有藥效對比,企業為控制成本,往往在質量上打折扣。王建國認為,福建只有安溪實行專營,禁用很多農藥,比如除草劑、葉面肥,“農民發現以前管用的藥,本地沒有銷售,就會偷偷跑到其他市縣買。”
“不少農資店私下賣未中標產品,我也這么干。”徐永忠直言,除了藥效問題,還有就是中標產品利潤太低。一位有批發資格的企業相關負責人表示,渠道利潤壓縮,一般產品經銷商的利潤為5%,個別產品有10%；而零售商利潤在10%-20%。
“廠家日子也不好過。”李春華介紹,中標只是拿了一張門票,并沒有為企業增加銷量,反而由于經銷商的網絡固定、利潤有限,渠道積極性受影響,“已經有中標企業放棄這個市場。”
讓經銷商、廠家明顯感覺到的是,安溪農藥市場運作嚴重違背經濟規律,渠道受束縛,市場反而沒有活力。王建國、李春華等業內人士都認為,“專營政策只是權宜之計,不能長久。”
李春華建議,引入產品要加強對市場需求的把握,建立一個讓經銷商、零售商有合理利潤的渠道,“不能讓渠道變成搬運工”。王建國表示,安溪出現的問題,可以給其他地方提個醒,“政府角色到底是什么,不是一旦發現行業不規范,就行政強制干預,而忘記監督的職能。”
在安溪農資市場,更多的渠道監管責任已歸到新合作公司。“近一個月查私賣未中標農藥非常嚴,公司有權取消掛靠,農資零售商從而喪失經營資格。”黃明峰介紹,現在政府推“農資監管與物流追蹤平臺”,要求茶農憑卡購買農資,憑卡追溯,農資店條形碼將所售產品錄入數據庫,“但店主不錄入,茶農扔掉卡,也沒辦法,操作很難”。(文中零售商、李春華為化名)
