《氮肥行業“十二五”發展思路》指出，氮肥行業將把技術進步和創新作為加快轉變發展方式的重要支撐；把保障農業用肥作為加快轉變發展方式的根本落腳點；把節能環保作為加快轉變發展方式的重要著力點，促進氮肥工業可持續發展。
在產能調整方面，以滿足“十二五”期間國內農業和工業的需求為基本目標。根據對工農業需求的預測，2015年需要氮肥產量為4330萬噸，需要產能為 4800萬噸。2010年氮肥產能為4700萬噸；“十二五”期間淘汰700萬噸落后的、競爭力差的產能，以800萬噸新增優勢產能替代，即凈增產能控制在100萬噸左右，到2015年全國氮肥產能方可控制在4800萬噸左右（折100%純氮，下同），基本達到產需平衡的目標。
在嚴格控制氮肥總量方面，一是要加大淘汰落后產能的力度，引導落后的企業轉產或關閉，壓縮和疏導過剩產能，實現700萬噸氮肥落后、競爭力弱的產能平穩退出。其中包括退出290萬噸碳銨產能和退出410萬噸尿素產能；二是要嚴格市場準入，加強新建項目的審批管理，提高新建項目的準入門檻，嚴禁盲目建設，對合成氨實施產能置換方式，控制產能過快增長。
在積極推進氮肥行業技術進步方面，2015年全國氮肥行業技術和裝備水平應有明顯提高。全國合成氨綜合能耗平均值應達到以下要求：以無煙塊煤為原料的合成氨綜合能耗降到1350千克標準煤/噸以下；以非無煙煤為原料的合成氨綜合能耗降到1650千克標準煤/噸以下；以天然氣、焦爐氣為原料的合成氨綜合能耗降到1150千克標準煤/噸以下。“十二五”期間，氮肥行業廢水排放總量應比“十一五”末減少17%，氨氮減少18%，化學需氧量減少13%；廢氣廢固基本達到綜合利用和無害化處理的要求。
在企業兼并重組提高產業集中度方面，“十二五”期間大型氮肥企業產能比重應占80%以上；全國氮肥企業數量應降至250家以下；建成20個具有核心競爭力的大型氮肥企業集團。氮肥行業要堅持市場化運作，以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區、跨行業兼并重組，提高產業集中度。一是推動優勢企業實施跨地區的強強聯合兼并重組，提高產業集中度；二是推動氮肥企業與能源企業、農資流通企業的聯合或兼并重組，整合生產要素，實現優勢互補，形成大型化和集約化的企業集團，提高企業競爭力。
在優化產品結構方面，2015年，尿素產能比重維持在64.5%；碳酸氫銨產能下降一半，比重下降至6%；硝酸銨產量隨硝基復合肥的增長有較大增加，比重提升為7.3%；氯化銨隨著聯堿的發展，產能略有增加，占氮肥總產能的7.7%；硫酸銨因環保和綜合利用，比重增為4.4%。2015年，復合（混）肥及緩控肥的比重增加至45%左右，氮肥的復合率比“十一五”末期提高50%以上。“十二五”期間，氮肥行業要狠抓多層次、多產品開發，有效疏導過剩產能，提高經濟效益。一是提高大顆粒尿素、緩控釋肥、專用肥和硝基復合肥的比重；二是做好并拓展農化服務，參與測土配方施肥工程，生產復合肥、摻混肥、配方肥，減少生產及流通環節，降低產品成本；三是肥化并舉，建立多層次、多產品的化工生產體系，延伸產品鏈，提高附加值，提高企業經濟效益和競爭力。
此外，“十二五”期間，全國以非無煙煤為原料的合成氨產能比重由現在的10%提高到25%，以無煙煤為原料的合成氨產能比重由現在的65%下降至55%；以天然氣為原料的合成氨產能比重下降至18%。其余2%為以焦爐氣為原料。
