隨著《石油和化學工業“十二五”發展指南》的正式公布，由中國磷肥工業協會起草的《磷肥行業“十二五”發展思路》也一并發布。該《思路》明確建議：3~5年內不再新建和改擴建磷肥項目。
據中國磷肥協會統計，“十一五”以來，我國磷復肥總生產能力已達2000萬噸（折純五氧化二磷），而國內磷復肥的表觀消費量已經基本保持在1100 萬～1200萬噸，產能超過需求近一半，每年須靠大量出口才能維持國內市場平穩。其中，磷酸二銨產能約1500萬噸，而國內正常年份的需求只有550 萬～650萬噸；磷酸一銨產能1400萬噸，而國內需求600萬～700萬噸。預計到2011年底，我國高濃度磷復肥產能至少還要增加150萬噸。與此同時，我國磷復肥的實際使用量并未大幅增長。據農業部分析，2015年，我國磷復肥需求量為1300萬噸，比2010年僅僅增加100萬噸。
除了產能過剩，我國磷復肥行業還存在資源短缺、對外依存度高、產業集中度低、擁有自主知識產權的專利技術少、綜合利用率低等突出問題。
因此《思路》明確提出，建議“十二五”期間二銨、一銨、重鈣、硝酸磷肥、以磷酸為原料生產的復合肥不鼓勵發展；3～5年內不再新建和改擴建項目；不宜再新建或改擴建濕法磷酸及配套磷復肥項目；應把工作重點放在發展循環經濟、降低能耗、減少“三廢”排放上，以提高行業整體競爭力。
《思路》還提出了2015年的發展目標：新增磷肥產能250萬噸，淘汰100萬噸，形成磷肥產能2150萬噸，屆時國內需求量約1300萬噸；行業前 10家企業的產量占總產量的60%，有磷酸的企業由目前的約90家減少到50家左右；企業在研發方面的投入要達到銷售收入的3%左右，其他化工品的銷售收入占到總銷售收入的10%；全行業磷石膏的利用率要達到年產量的40%。
