宣漢縣地處大巴山南麓，轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達(dá)4266平方公里，是一個(gè)有120萬(wàn)人口的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣共有可耕地面積98萬(wàn)畝，其中：田52萬(wàn)畝，地46萬(wàn)畝，大春作物以水稻為主，小春作物以小麥、油菜籽為主。常年用肥量在12萬(wàn)噸以上，以碳銨、尿素、復(fù)合肥、磷肥為主。宣漢縣鑫茂供銷(xiāo)有限公司是全縣供銷(xiāo)社企業(yè)改制后，為適應(yīng)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)“三農(nóng)”需要，由縣供銷(xiāo)社控股組建的一個(gè)以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為主的有限責(zé)任公司，該公司轄12個(gè)分公司、208個(gè)農(nóng)家店、7個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)店，主要承擔(dān)全縣化肥、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料的組織供應(yīng)工作。
全縣農(nóng)資供應(yīng)情況
通過(guò)調(diào)研：今年的春耕與往年比較有一個(gè)最明顯的特點(diǎn)是農(nóng)資商品貨源緊張，價(jià)格漲幅不定。宣漢縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，化肥需求量在12萬(wàn)噸以上，化肥的供應(yīng)及價(jià)格關(guān)系到全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和100萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。縣委、縣政府高度重視，多次召開(kāi)農(nóng)資工作專(zhuān)題會(huì)議，并要求供銷(xiāo)社承擔(dān)起化肥儲(chǔ)備任務(wù)，平抑市場(chǎng)化肥價(jià)格，確保春耕生產(chǎn)用肥。通過(guò)供銷(xiāo)社及所屬企業(yè)幾個(gè)月來(lái)的努力，基本實(shí)現(xiàn)了縣委、政府提出的要求。
──基本保證了化肥供應(yīng)。縣政府年初明確了供銷(xiāo)社下屬的鑫茂供銷(xiāo)有限公司承擔(dān)化肥淡季儲(chǔ)備任務(wù)10000噸。縣供銷(xiāo)社按照“資金籌措多渠道，貨源組織全方位，價(jià)格信息常掌握，春耕供應(yīng)必保證”的思路，從去年11月開(kāi)始截至3月上旬共經(jīng)營(yíng)化肥3.1萬(wàn)噸，占全縣經(jīng)營(yíng)總量的67%，比去年同期增長(zhǎng)51.8%；新增加配送中心1個(gè)，達(dá)到了7個(gè)；新增設(shè)農(nóng)家店126個(gè)，發(fā)揮了農(nóng)資商品供應(yīng)主渠道作用，基本能夠保證全縣農(nóng)民化肥所需。
──基本平抑了市場(chǎng)價(jià)格。受電、煤、氣漲價(jià)等因素影響，國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)的漲價(jià)呈現(xiàn)出先慢后快趨勢(shì)。3月份宣漢縣化肥到站價(jià)：碳銨780元/噸，較同期710元/噸，上升9%；尿素2210元/噸，較去年同期1980元/噸，上升10%；25%復(fù)合肥1200元/噸，較去年同期1150元/噸，上升4%，磷肥470元/噸，較去年同期370元/噸，上升21%。盡管價(jià)格一路上漲，但鑫茂供銷(xiāo)有限公司認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家化肥價(jià)格政策，嚴(yán)格按照縣委、縣政府“保量限價(jià)”要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
──充分發(fā)揮了淡儲(chǔ)調(diào)控作用。全縣供銷(xiāo)社承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)任務(wù)后，主動(dòng)配合縣發(fā)改局、財(cái)政局等部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)了《宣漢縣化肥淡季儲(chǔ)備辦法》，并千方百計(jì)籌集資金，積極組織貨源。全社籌集資金850余萬(wàn)元，組織調(diào)運(yùn)各類(lèi)化肥1.08萬(wàn)噸入庫(kù)，并嚴(yán)格按照“保量限價(jià)”的農(nóng)資政策要求開(kāi)展化肥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，采取動(dòng)用儲(chǔ)備肥微利、保本等措施投放市場(chǎng)，穩(wěn)定了價(jià)格市場(chǎng)，保護(hù)了農(nóng)民利益，較好地發(fā)揮了淡儲(chǔ)調(diào)控作用。截至3月8日，全社共動(dòng)用儲(chǔ)備肥6000余噸，差價(jià)讓利農(nóng)民近40萬(wàn)元。
存在的突出問(wèn)題
1、化肥價(jià)格較高，形成高位運(yùn)行。綜合全國(guó)的情況，與去年同期相比平均上漲17%。宣漢縣也在10%左右。
2、化肥儲(chǔ)備資金短缺，流動(dòng)資金嚴(yán)重不足。今年陜西的寶雞市所轄7個(gè)廠已關(guān)閉5個(gè)，漢中市所轄4個(gè)廠難以保證正常供應(yīng)，而市主要進(jìn)貨渠道在漢中市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市庫(kù)存總量不足4萬(wàn)噸，宣漢縣也只有1.5萬(wàn)噸。鑫茂供銷(xiāo)有限公司屬于改制重組股份制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)資金短缺，銀行貸款困難，淡儲(chǔ)10000噸，需資金1200萬(wàn)元，自籌了850萬(wàn)元流動(dòng)資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)儲(chǔ)備的需要。
3、化肥流通秩序較亂，影響有序供應(yīng)。個(gè)體小商販無(wú)證、無(wú)店、無(wú)稅、無(wú)差率限制進(jìn)行“四無(wú)”經(jīng)營(yíng)，進(jìn)貨渠道混亂，擾亂了市場(chǎng)價(jià)格。另外還有一個(gè)因素就是運(yùn)輸費(fèi)用上漲，去年85元/噸，今年100元/噸，漲幅達(dá)17%，銷(xiāo)售成本增大。
4、存儲(chǔ)企業(yè)管理不夠規(guī)范。由于宣漢縣化肥淡儲(chǔ)工作剛剛起步，沒(méi)有可借鑒的參考資料和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。在儲(chǔ)備化肥的出庫(kù)及供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上工作未到位，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持不夠，工作被動(dòng)。
5、化肥使用成本增加，農(nóng)民種植收益下降。針對(duì)化肥漲價(jià)，國(guó)家提高了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的幅度，但與農(nóng)資漲價(jià)相抵，仍然不能增收。2008年，若其他投入不變的話，化肥每畝就增加50元，上漲的農(nóng)資價(jià)格就“吃”掉了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)。
上述問(wèn)題，勢(shì)必影響農(nóng)民對(duì)土地的有效投入，勢(shì)必影響今年糧食增產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展，更影響農(nóng)民增收。
基層供銷(xiāo)社及農(nóng)資企業(yè)現(xiàn)實(shí)的困難
當(dāng)前的形勢(shì)不僅嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，更是對(duì)化肥經(jīng)銷(xiāo)商一次前所未有的沖擊和考驗(yàn)。因此，在做好農(nóng)民直補(bǔ)的同時(shí)也應(yīng)將政策支持的視角擴(kuò)展到化肥流通企業(yè)上和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上。之所以這樣講，主要因?yàn)楣╀N(xiāo)社農(nóng)資企業(yè)面臨三個(gè)難題：
1、受限經(jīng)營(yíng)差率難以彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本。省物價(jià)局〔2008〕6號(hào)文件對(duì)化肥批發(fā)零售單位的經(jīng)營(yíng)差率規(guī)定不得高于7%；這個(gè)差率不能補(bǔ)足經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)當(dāng)中產(chǎn)生的資金利息、稅務(wù)費(fèi)用（如果政府不貼息的話），因?yàn)榛适堑緝?chǔ)備，季節(jié)性銷(xiāo)售。
2、限價(jià)的化肥難以實(shí)價(jià)購(gòu)進(jìn)。比如尿素，物價(jià)局規(guī)定宣漢縣二價(jià)區(qū)零售2100元/噸，而現(xiàn)在到站價(jià)為2150元，只加運(yùn)費(fèi)100元/噸，就是2250元/噸，碳銨到站價(jià)780元，零售810元/噸，現(xiàn)在廠家基本上是一月一漲價(jià)而且貨源緊張：比如碳銨去年11月為690元/噸，12月700元/噸，今年2月710元/噸，現(xiàn)在730元/噸，均超出了最高限價(jià)。
3、為農(nóng)讓利經(jīng)營(yíng)難以維持。公司屬于股份制企業(yè)，如果沒(méi)有政策扶持，會(huì)使農(nóng)資供應(yīng)的主渠道支撐陷入更加被動(dòng)的混亂局面。
意見(jiàn)建議
1、設(shè)立省、市、縣三級(jí)農(nóng)資儲(chǔ)備調(diào)控專(zhuān)項(xiàng)資金和流動(dòng)資金。宣漢縣儲(chǔ)備貼息已出臺(tái)政策，并已落實(shí)到位，但流動(dòng)資金不足的矛盾仍十分突出，請(qǐng)求協(xié)調(diào)財(cái)政、銀行幫助解決化肥儲(chǔ)備流動(dòng)資金十分必要，同時(shí)逐步支付貼息資金。
2、建議省、市、縣三級(jí)政府加大構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)資流通市場(chǎng)。建議按照“規(guī)范渠道、規(guī)范管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立“集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、科學(xué)服務(wù)”的平臺(tái)，逐步形成上聯(lián)生產(chǎn)廠家或龍頭企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)資終端網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民提供安全、放心、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資商品和技術(shù)服務(wù)。
3、加強(qiáng)存儲(chǔ)企業(yè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保淡季儲(chǔ)備的規(guī)范運(yùn)行。縣發(fā)改局、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)要站在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，關(guān)心支持化肥淡儲(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)淡儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)一步搞好主要生產(chǎn)資料的組織供應(yīng)工作。
4、進(jìn)一步加大農(nóng)資打假力度。建議政府組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、供銷(xiāo)社等部門(mén)，在每年春耕時(shí)節(jié)組成聯(lián)合檢查組，深入農(nóng)村開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處打擊銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資商品和哄抬物價(jià)行為。
5、建議淡儲(chǔ)貼息要按時(shí)到位，促進(jìn)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)系股份制公司，是實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，在承擔(dān)政府職能、體現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，應(yīng)考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。建議政府在儲(chǔ)備期間逐步撥付儲(chǔ)備貼息資金，以減輕企業(yè)資金壓力，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（朱德茂）
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