2004年以前，山東省農藥實行許可制度，當時全省有2萬多家農藥經營單位，必須先到農業部門進行審查許可，才能辦理營業執照。
《行政許可法》實施后，農藥取消許可制度，門檻一降低，經營單位數量立刻翻了一番多。目前全省農藥經營者已超過5.4萬家。農藥經營者的無序增多，還導致了監管失控，市場秩序混亂，違禁、超限、超量使用農藥屢禁不止。藥殘超標最為明顯，特別是瓜果蔬菜等“菜籃子”產品，時常檢出高毒農藥。
山東省農業廳副廳長莊文忠說，目前全省農產品突出的問題有：重金屬廢液、放射性廢水、未處理的含病原體的污水等排放污染了大氣、水體和土壤，給農產品安全留下隱患；違禁使用高毒、高殘留農藥、獸藥和飼料添加劑現象屢禁不止，藥殘、重金屬等有害物質殘留超標沒有從根本上得到控制。
根據該《條例(草案)》，山東省將以立法的形式重新設定農藥經營門檻，把好農產品入市、上餐桌的關鍵環節。
農藥、獸藥等，將不得隨意經營，必須具備相應的技術人員、營業場所和設備以及倉儲設施、管理制度和安防設施。 經營者要向縣級以上行政主管部門申請經營許可證，憑證辦工商登記手續。許可證有效期三年，屆滿前要續展。如果沒有許可證就經營農藥，除沒收之外，處以貨值3-10倍罰款。 （李文鵬）
