中國氮肥工業協會
近年來，氮肥工業快速發展，產業集中度上升，行業整體水平明顯提高，氮肥產能迅速增長，為農業生產連年豐收提供了有力的保障。中國僅用世界9%的耕地卻養活了世界21%的人口，其中，氮肥工業做出了巨大的貢獻。2009年全國合成氨產量5324.5萬噸，占世界總產量的33.6%；氮肥產量3860萬噸（折純氮），其中尿素產量2567萬噸（5544.9萬噸實物量），占我國氮肥產量的66.5%，占世界尿素產量的34.6%。我國已成為世界氮肥的生產大國,但并非是世界氮肥生產強國，在這發展與變化中，我國氮肥工業仍存在著一些的問題。為全面落實科學發展觀，鼓勵和支持發展先進生產能力，保持氮肥行業健康平穩發展，特制了本指導意見。
一、氮肥行業產業結構調整的重要意義
（一）有利于抑制氮肥投資過熱、產品產能趨于過剩的情況繼續發展；有利于延伸產業鏈，推進產業結構優化升級
2005年以來，由于工農業需求的拉動，許多地方和企業對氮肥這一傳統產業盲目投資、盲目擴張，重復建設情況十分嚴重。2005-2009年全國累計新增尿素產能1700多萬噸，占總產能的26%；據不完全統計，目前在建和改、擴建項目的合成氨產能約有500萬噸，尿素產能近1000萬噸，如不加以調控，尿素產品供大于求的現象將更加嚴重。目前氮肥企業又主要以生產單質氮肥為主。通過結構調整，一方面可以防止低水平重復建設，有利于提高行業競爭力和實現產業優化升級；另一方面有利于發揮氮肥企業在肥料資源、公用工程、技術和管理水平以及產品品牌、銷售網絡等方面的優勢，延伸產業鏈，優化產品結構，提升整體水平。
（二）有利于促進原料結構調整，緩解煤、氣資源供應緊張局面
煤炭、天然氣既是氮肥生產所必需的能源又是不可缺少的原料。我國合成氨生產76.7%以煤為原料，20.5%以天然氣為原料。以煤為原料的氮肥產品中，90%以上以無煙塊煤或型煤為原料，優質無煙煤主要來自于山西。全國氮肥生產對山西煤過度的依賴，是長期以來無煙煤價高、量緊的主要原因。2009年全國氮肥工業消耗的天然氣占全國天然氣產量的15%，天然氣供應緊張也是以天然氣為原料的氮肥企業長期以來生產和發展中的突出矛盾，隨著國家天然氣定價機制改革的推進，面臨原料結構調整的壓力也很大。通過結構調整，改造氮肥生產原料結構、提高能源的利用效率、合理配置資源，可以有效地緩解能源緊缺對行業發展造成的壓力。
（三）有利于推進清潔生產，促進企業節能、環保及安全水平的提高，實現氮肥工業可持續發展
氮肥工業是耗能較大的產業，年耗天然氣占全國天然氣總產量的15%；耗煤總量占全國煤炭總產量的2.3%；耗電占全國發電總量的2.2%。國家發改委、統計局發布的2008年全國年耗煤量超過18萬噸的千家能耗大戶中，氮肥企業有150家；氮肥行業同時也是污染重點關注行業，2008年行業廢水排放量占工業廢水排放總量的4.9%，氨氮排放量占工業氨氮排放總量的22.9%,COD排放量占工業COD排放總量的3%。氮肥產品中的合成氨、硝銨又都是危險化學品，安全生產十分重要。通過結構調整，鼓勵企業進行技術改造，有利于推進清潔生產，促進企業節能降耗、環保及安全水平的提高，實現行業可持續發展。
（四）有利于促進企業兼并重組，完善產業布局，提高產業集中度
2009年全國合成氨企業394個（按集團統計），其中，合成氨產量小于4萬噸的企業180個占企業總數的46%，產量占全國合成氨產量的8%。小企業比重大，企業大型化、集約化程度低；同時，還有部分氮肥企業遠離原料和消費地。通過結構調整有利于鼓勵、支持和引導企業實施兼并重組，完善產業布局，提高產業集中度。
二、氮肥產業結構調整的指導思想、主要目標和重點
（一）指導思想
全面深入貫徹科學發展觀，引導和規范氮肥行業結構調整。以滿足國內工農業市場用肥需求和氮肥工業健康發展為目標，充分利用市場調整和政府加大行業引導力度的機會，淘汰落后產能，嚴格市場準入，合理調控總量，促進產銷平衡,改善產業、產品結構；以實現規模經濟、提高產業集中度為目標，鼓勵企業兼并重組，改善產業組織結構；以促進行業協調發展為目標，發揮有資源優勢和市場潛力的企業優勢，優化產業布局；以提升節能環保和安全生產水平為目標，大力支持自主創新和傳統產業的技術改造，提高行業整體素質和市場競爭力。通過推進結構調整，切實轉變經濟增長方式，增強行業可持續發展能力。
（二）主要目標
企業結構逐步優化，產業布局趨于合理。到2015年，氮肥企業數量減少30%，由394個（按集團統計）減少到250個，建成20個具有核心競爭力的大型氮肥企業集團。
氮肥生產原料結構和產品結構顯著改善。到2015年，采用連續加壓粉煤氣化技術生產的合成氨產品比例由現在的10%提高到30%以上，明顯改善原料供應制約氮肥生產的局面；形成多層次、多產品的化肥、化工生產體系；多數企業成為以合成氨、尿素裝置為基礎的多聯產企業。
企業技術裝備水平有較大幅度的提高。到2015年，全國合成氨能源消耗水平達到《合成氨單位產品能源消耗限額標準》（GB-21344-2008）的先進值，即：以優質無煙塊煤為原料的合成氨單位產品能源消耗小于1500千克標準煤/噸；以非優質無煙煤、非優質無煙塊煤、焦炭、型煤為原料的合成氨單位產品能源消耗小于1800千克標準煤/噸；以天然氣、焦爐氣為原料的合成氨單位產品能源消耗小于1150千克標準煤/噸，60％以上的企業實現生產污水零排放和循環水超低排放，廢水排放量減少20%，氨氮減少22%，COD減少16%；廢氣廢固基本得到綜合利用。
（三）結構調整的重點
1、在總量平衡和產業布局方面，建立并實施氮肥企業的準入條件，實現產需平衡；鼓勵氮肥企業將生產裝置向資源地和消費地轉移，在生態環境敏感地區和嚴重缺水地區禁止新建、擴建氮肥生產裝置，實現合理布局。
2、在產業組織結構調整方面，淘汰高能耗、高污染以及有嚴重安全隱患的落后企業；并通過企業的兼并重組、加快行業整合，支持氮肥生產、流通和能源生產企業按照市場規律和產業發展的要求組建企業集團，形成以大型企業集團為主的產業格局。
3、在原料結構調整方面，鼓勵天然氣供應不足或遠離無煙塊煤產地并有改造實力的企業,采用連續加壓粉煤氣化技術進行原料路線改造，促進原料本地化和多元化。
4、在產品結構調整方面，一是在搞好單質基礎肥料生產的同時，要積極發展摻混肥料及高效復合肥、專用肥，大力開發緩釋、控釋等新型肥料，建立區域配肥中心，搞好農化服務；二是鼓勵氮肥企業發展循環經濟，延伸產業鏈，建設以合成氨、尿素為基礎的多聯產化工產品項目，形成“肥化并舉”的產品格局。
5、在技術發展方面，一是大力開展節能降耗技術改造和清潔生產技術改造。二是堅持“技術創新、自主開發”的發展原則，積極開發和應用具有自主知識產權的先進適用技術，繼續加強大型化肥生產裝置關鍵設備的消化吸收和國產化工作。
三、促進結構調整的政策、措施和建議
（一）制定行業準入條件
盡快制定科學可行的合成氨、氮肥行業的準入條件。按照總量平衡、優化存量、節約能（資）源、保護環境、合理布局的可持續發展原則，重點做好現有企業的升級改造，從嚴控制新增產能建設，加快落后產能淘汰。在制定產業退出機制時，必須保證社會穩定和職工的合法權益。
（二）加大氮肥行業節能、環保、安全項目的資金支持力度
為有效推動氮肥產業結構調整，建議國家安排氮肥企業節能、環保、安全技術改造專項，支持骨干企業采用行業推廣的先進技術，實現能(資)源節約和產業升級。
（三）加大氮肥企業原料結構調整項目的資金支持力度
對天然氣供應不足或遠離無煙塊煤產地的有條件企業，采用企業自籌與財政補貼相結合的資金籌措方式，鼓勵采用連續加壓煤氣化技術進行原料結構改造。
（四）對氮肥企業的新型肥料產品的開發予以資金支持
從財政稅收等方面鼓勵氮肥企業開發和生產高濃度復合肥和緩控釋肥等新型肥料，提高單質肥的復合率和利用率，確保復合肥產品質量，并有效地減少生產和銷售環節，降低成本。
（五）支持氮肥生產企業建設大型銷售網絡
加強對氮肥企業建設銷售網絡的政策扶持，將氮肥生產企業建設大型銷售網絡的工作納入國家“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”。建議國家設立專項資金或采取稅收減免等政策，扶持氮肥企業進行大型銷售網絡的信息和物流建設。
