非官方報告
一份直指國家延續數十年的化肥補貼政策的調研報告，究竟是遲到的反思，還是草率的結論？
如果以2008年為例，中國竟有近四分之一總產量的氮肥流失到農田之外，不僅無助于糧食生產，更成為污染之源。這一駭人數據出自于一份名為《氮肥的真實成本》的非官方調研報告（下文簡稱“氮肥報告”）。
類似的“化學農業”危害多年前已被業內專家所察覺，但并不為公眾所熟知，而與此同時，作為中國農業化肥主要產品的氮肥產能卻在逐年增加，農業對氮肥的過度依賴日益加深。
1月14日，“三農”專家溫鐵軍率領的調查團隊公布了上述調查結果，并試圖游說國家相關部門調整對化肥產業的補貼政策，這將直接挑戰延續數十年的國家對化肥產業扶持的政策傳統，而背后維系的則是高達數千億的化肥產業。
成也氮肥，敗也氮肥
近幾年爆發的諸多水污染事件中已隱現氮肥的影子，“氮肥報告”試圖呈現兩者的因果關聯性。
2007與2008年，太湖兩度爆發的藍藻事件，一度被視為工業污染之禍。“氮肥報告”引用多名農業專家的實驗報告，認為此類污染事件中，氮肥亦是元兇之一。“太湖地區，農田地表水占太湖氮總輸入量的1/4。”1月14日，中科院院士、中科院南京土壤研究所研究員朱兆良的話也佐證了“氮肥報告”。太湖藍藻爆發的內因就是磷氮含量過高，湖水富營養化。
土壤亦不堪氮肥之重。程存旺，“氮肥報告”主要撰稿者，2008年在山東調研時發現，大棚農戶甚至遠赴黑龍江買土壤作為作物的輪替土，“當地的土壤因為大量使用化肥造成了重金屬超標。”他分析說。“農業是面源污染（指沒有固定排放點的污染源，如沒有排污管網的生活污水）中的貢獻度最大的產業。”“氮肥報告”的領銜者溫鐵軍說。他的根據來自2008年開始的中國第一次污染源普查。溫鐵軍稱目前無權發布結果，但可以肯定農業面源污染的嚴重性已成不爭事實。而調查者相信，氮肥無疑是農業面源污染的罪魁禍首。
建國初期，中國氮肥產量只有0.6萬噸，而半個世紀后，中國已經是世界上氮肥生產和消費最多的國家，占世界氮肥總產量的1/3。
這源于氮肥對于糧食增產的功效。溫鐵軍也承認，隨著氮肥產量和施用量不斷增加，中國小麥、玉米和水稻等主要糧食作物的總產量一度增產近十倍。
然而，“氮肥報告”指出，現在氮肥的施用量已遠遠超過糧食作物的需求量，肥效迅速下降。報告援引中國農科院土壤肥料研究所的調查顯示，全國已有17個省氮肥平均施用量超過國際公認的上限225公斤／公頃。而河南省農業廳一項調查表明，該省每年施用的300多萬噸化肥中，只有1/3被農作物吸收，而其他或進入大氣，或沉留在土壤中，殘留化肥已成為巨大的污染暗流。
只是氮肥污染不像工業污染那么迅速和直觀，“它是看不見的。”溫鐵軍說。“氮肥報告”亦歸結了幾大害處：水體污染、溫室氣體排放、重金屬污染等。
更深層次的消極影響在于巨大的耗能。“氮肥報告”引用中國氮肥網的業內報告稱，中國每年的氮肥生產要消耗約1億噸標準煤，而且以每年接近1000萬噸標準煤的速度增長，另外還消耗全國近1/3的天然氣。
緣何積重難返？
出于糧食安全及補貼農業考慮，中國長期對化肥企業的生產、運輸、稅收等提供全方位的政策扶持。
國務院1998年頒布通知強調：應優先保證、均衡供應化肥生產所需石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料及能源；應優先保證化肥及其原料的運輸，并對有經營資格的單位調運農用化肥和磷礦石實行優惠運價。此外還對化肥生產、經營和國內短缺品種繼續實行稅收優惠政策。“氮肥報告”分析，僅免收增值稅一項就相當于每噸尿素（即氮肥主要產品）獲得56元左右的補貼收入，再加上其他優惠運價、優惠電價、優惠氣價等的補貼政策，尿素平均每噸補貼高達160元左右。
此外還有間接補貼，主要指國家財政支農支出中與化肥有關的補貼，這在一定程度上鼓勵了農民無節制施用氮肥，“農民一家一戶只有一兩畝地，多施一點氮肥成本也不高，沒有經濟核算概念，就算知道，農民也不在乎。”朱兆良分析說。
國家的財政補貼使得大量小化肥企業得以生存。“氮肥報告”稱，全國生產合成氨的企業近1000家，平均生產規模2萬多噸，而其中低于平均規模的小氮肥廠竟有800多家，這些小氮肥廠大多技術水平低、耗能大。“氮肥報告”指出，目前全國氮肥產量已經嚴重過剩。據中華氮肥網資料顯示，1997年我國氮肥生產即已開始盈余，近十年以年均增長6.7％的速度發展，最終產能過剩。2008年底，全國尿素年產能已達5900萬噸，過剩900萬噸左右。
在氮肥飽和乃至農業面源污染嚴重的情況下，國家補貼政策卻仍未調整，溫鐵軍分析其中原因之一是資本利益，“這里面有利益結構的影響，產業資本擴張導致親資本政策出臺，又從而有利于產業資本擴張。”在化肥產業內評選的100強中，大部分是國家和地方的煤炭、化工企業，眾所周知，這是現階段國情下的強勢企業，納稅大戶。
“另外，土地大規模減少，國家必須保證糧食持續增產，這是第一考慮。另外也有政策慣性的原因。”他說。
遲到的反思？草率的結論？
“氮肥報告”所列種種污染現狀，尚未獲得官方認同。國家此前曾兩度對工業污染源進行普查，但農業源尚無普查結果，氮肥的過量使用及污染后果也始終未引起官方足夠重視。
早在1970年代，朱兆良就曾在無錫地區進行實驗，發現氮肥高施用量的農田，產量不再提高，他向當時的縣革委報告了實驗結果，“縣革委要我不要再講了，這樣會影響縣里的農業生產。”朱回憶。
而彼時的美國正處于氮肥污染高峰期，氮肥企業產能過剩，水污染嚴重，“污染后果跟中國現在一樣，淡水和海洋水質富營養化，生物多樣性受到威脅。”美國農業貿易與政策研究所所長郝克明說。當時美國水產最豐富的兩個海灣幾乎變成“死區”，大量魚類、貝類死亡，看不見鳥類。
“氮肥污染是農業發達國家的全球性問題，美國、歐洲都遇到很大的挑戰。直到現在，美國仍然有50％以上的氮肥不被作物吸收，一部分變成環境污染。”郝克明介紹說。
“現在國家‘十一五’規劃快結束了，正在編制‘十二五’規劃，今年是承前啟后的一年，我們覺得有必要對相關政策進行反思。”“氮肥報告”主要撰稿者程存旺說。
“氮肥報告”提出建議：減少對氮肥生產和流通行業的財政補貼和稅收優惠，并設定化肥生產和使用減量目標，可在維持現有糧食產量水平的前提下將現有氮肥使用量減少30%至50％。
而朱兆良則對此持保留意見，他認為在糧食高產區可以適量控制氮肥施用，但在中低產區仍需增加氮肥使用。
“氮肥報告”的激進政策不乏反對聲音，中國農科院一位農業專家就表示，我國幾千年的農耕文明使得土地肥力貧瘠，因此化肥利用率低，必須保證肥料的供應，“改變化肥政策不能草率下結論，必須化工部門、環保部門、農業部門一起商量，因為這涉及糧食安全，也涉及化工企業的利益關系。”
這位農業專家建議最好是循序漸進提高化肥使用技術，只有用好化肥才能減少對環境的污染。
郝克明則介紹了美國1980年代以后采取的措施，或可作為中國治理氮肥污染的借鑒。“美國環保部門向農戶介紹每一種農作物的營養管理辦法，如果農戶同意采納，國家會給予補貼。另外，美國農業部采取類似退耕還林的辦法，讓離水源近的農戶退田，改種草或其他植物以吸收農田流失的氮肥。還有，美國農戶在秋天翻地，春天種地，這種方法很容易導致氮肥流失，因此政府鼓勵種植一些覆蓋作物，以減少氮肥污染。”
