2009年12月12日，第十屆國產高濃度磷復肥產銷會在安徽合肥召開。經過2008年的沖擊，2009年的洗禮，國內磷復肥產業逐漸走向成熟，磷復肥市場也出現回暖的跡象。
在主辦方舉辦的三場形勢報告會上記者了解到，2010年全球硫磺供應仍將處于過剩階段，中東、北美、西亞地區將繼續供應全球市場，國內硫磺自給率將不斷提高，但需警惕短期區域緊缺及運輸瓶頸造成的供應緊張問題。
來自國家發改委、商務部及工信部的相關領導，分別就國內化肥生產形勢、化肥進出口與關稅政策以及化肥行業管理政策等進行了詳細解讀。總體來看，短期內國家控制化肥出口、鼓勵化肥進口的政策將不會發生改變，商務部將繼續做好化肥進出口調節工作，工信部將于2010年發布《2009-2015年中國化肥發展規劃》。
專家指出，明年農業經濟將繼續回暖，國家支農惠農政策將繼續實施，同時鼓勵在一些干旱地區推廣緩控釋肥，發展灌溉施肥。并提出，磷復肥生產企業要生產適應農業需要的產品，相關部門嚴格管理化肥產品，減少坑農害農事件發生，最終促進整合行業的健康發展。本報將陸續從政策、市場、科學施肥等方面以多個專題進行詳細報道。
國家繼續通過淡儲調控肥價
化肥商業淡儲已經實施5年，由最初的615萬噸上漲至1600萬噸，除北京、天津外，全國29個省市區都有淡儲。今后，國家將繼續研究完善淡儲制度，特別是省級淡儲與國家淡儲，將繼續通過淡儲來調節國內化肥價格。
國家發改委經貿司吳君楊博士說，隨著農業的發展，中國已經成為世界最大的化肥生產和消費國。目前全世界化肥消費量在1.6億噸左右（折純N、P2O5、 K2O，下同），中國化肥消費占世界的三分之一。統計顯示，2009年1～10月份，中國累計生產化肥5506萬噸，同比增長12.7%。其中，氮肥同比增長11.8%，磷肥增長15.4%，鉀肥同比增長14.4%。根據調查，實際產量可能在6300萬噸左右。
根據最新的11月份產量統計，1～11月份合成氨累計產量4687.24萬噸實物量，增幅在3.6%，11月份當月產量同比增長15.3%，幅度相當大。1～11月份化肥產量達到 6050萬噸，累計產量同比增長14.3%，11月份當月同比增長30%多。1～11月份尿素累計產量2693.07萬噸，折實物量約5800萬噸，當月增幅15.8%。根據行業統計，2009年中國尿素產能已經達到6600萬噸實物量，大概新增458萬噸（2008年比2007年新增產能285萬噸），預計2009年全年尿素產量將達到6300萬噸實物量。2009年尿素總需求量約為4800萬噸，總產能高于總產量，總產量大于國內需求量約1500萬噸。可以看到，國內尿素產量已經由2004年的4200萬噸快速增長至2009年的6600萬噸實物量，變化非常大。
從磷肥生產情況看，2009年1～10月份磷酸二銨產量為930萬噸（折純），目前產量在1300萬噸（實物量），明年可能還有300萬噸產能要釋放，而2009年二銨需求量為700萬噸。價格低使需求快速增長，消費增加，總體看產量大于需求約230萬噸。
10月底，全國供銷社系統累計庫存化肥1539萬噸，同比增長19.7%，其中尿素567萬噸，同比增長31%。目前氮肥、磷肥的總產能大于總產量，總產量大于需求量的形勢非常明顯。
今年8月份，國務院出臺了《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》（國發2009年31號文件），包含了放開化肥經營限制、規范企業經營行為、鼓勵企業連鎖經營、強化對化肥市場的監督管理等四方面內容，政策進一步拓寬了化肥經營渠道，確定了化肥銷售企業或個體的資質。以“決定”的形式發文與1998年的《關于深化化肥流通體制改革的通知》[1998]39號文件有明顯區別，因為該文件中對基層經營者注冊資金最低為3萬元設定了一個行政許可，具有法律效力。31號文件對化肥行業的影響暫時還沒有表現出來，但為社會資本進入化肥領域開辟了道路。
關于化肥淡儲，2009年9月22日，國家發改委經貿司與財政部經建司在山東濟南召開了“全國化肥淡儲工作會議”，與70家企業續簽了 2009～2010年化肥淡儲協議。10月份淡儲已經開始實施，明年化肥淡儲總量為1600萬噸，其中包含100萬噸磷肥專項，其余1500萬噸淡儲時間基本從今年10月至明年3月份。化肥商業淡儲已經實施5年，由最初的615萬噸增長至1600萬噸，除北京、天津外，全國29個省市區都有淡儲，化肥淡儲對于保證區域供應起到了調節作用。舉例來說，今年3月份，東北三省、內蒙古、四川等地尿素價格上漲，發改委立即聯系四省區承儲企業將260萬噸尿素投放市場，使尿素價格由2300元回落。今后，國家將繼續研究完善淡儲制度，特別是省級淡儲與國家淡儲。
國家將繼續控制出口保證國內需求
進口降稅和出口加稅將成為化肥國際貿易調控的大方向，國家短期內還沒有通過出口創匯的打算，還是想穩定國內市場。希望各企業注意，雖然國內化肥產能過剩，但不能通過出口釋放。預期2010年關稅稅率會微調，但變化不會很大。
商務部外貿司處長陳勇說，中國化肥進出口形勢有三個特點，即中長期內化肥進口下降出口增長、氮磷肥出口鉀肥進口、進出口價格波動比較大。
2000～2009年，中國經歷了化肥由凈進口轉變為凈出口的過程。2002年中國凈進口化肥1400萬噸，2008年出口首次超過進口，2002年大幅凈進口已經成為歷史。“手中有糧心中不慌”，有了化肥農業生產有了保障，化肥貿易額也由逆差轉變為順差，2008年中國化肥進出口順差10億美元，而 2005年逆差20億美元。但是，今年7月份國家調整了的化肥出口關稅，可以感受到國家化肥進出口政策也在適應形勢改變。中國化肥產業管理的不是出口創匯而是保證國內農業需求。
今年前10個月中國化肥進出口總額達到38億美元，同比下降44.8%，進口額和出口額分別占到全國所有貨物進出口總額的0.2%。進口平均單價500美元，出口平均單價200美元，價差300美元。化肥出口數量同比下降4%，其中氯化鉀下降57%，主要原因是外貿談判未定，邊貿進口量大。復合肥進口100萬噸，同比增長146%，主要是去年基數較小引起；二銨進口34萬噸同比增長250%，去年基數大，今年美國二銨價格低于國產二銨；尿素今年進口4萬噸，來自烏茲別克斯坦尿素噸價197美元，國內出口均價為200美元，預計2010～2011年還會有西亞進口，但影響不是很大。
化肥出口方面，今年1～10月份國內尿素出口量達到234萬噸，同比下降46%；氯化鉀出口33萬噸（屬于保稅區進口，保稅區出口，未進入中國市場）。由于11～12月執行淡季出口關稅，預計化肥出口將小幅增長。從尿素出口情況看，中農占20%，中海化學占10%，海南富島、中石油、中化、安徽瑞豐分別占5%；出口國家中越南占17%，孟加拉占12%，美國、印度、菲律賓等國也有出口。二銨出口，云天化占17%，貴州甕福占 20%，開磷占12%，湖北宜化占10%；出口市場印度占35%，越南占33%，泰國、澳大利亞、孟加拉各占7%。可以發現，中國尿素、二銨已經出口全球 40多個國家。
通過分析近10年進出口數據發現，雖然商品市場價格有波動，但應該是規律性的；而2007年、2008年、2009年三年的尿素、氯化鉀、硫磺等都出現了非正常波動。分析2000～2009年每年前10個月硫磺價格可以發現，2001年硫磺均價為40美元（噸價，下同），2008年達到458美元，2009年又跌至32美元低谷；鐵礦石由2008年1600元人民幣（噸價，下同）跌至2009年4月份600元，對行業造成了很大影響。因此，完善進口政策對于行業發展非常重要。
商務部在化肥出口方面做了以下工作：首先，加入世貿組織談判，繼續保護國內化肥行業。通過進出口關稅配額管理保護國內化肥企業不受國外企業沖擊。2010年尿素進口配額為330萬噸，磷酸二銨為690萬噸，復合肥為345萬噸；對磷礦石出口也實施了配額管理，鼓勵企業利用低品位磷礦資源。其次，對化肥進出口實施關稅管理。關稅管理政策的出臺是財政部、商務部、發改委以及各相關部門綜合討論的結果。從整體看，從1996年到現在進口化肥都是降低關稅，從2005年開始化肥出口開始加關稅，進口降稅和出口加稅將成為化肥國際貿易調控的大方向。國家短期內還沒有通過出口創匯的打算，還是想穩定國內市場。這一點希望各企業注意，雖然國內化肥產能過剩，但不能通過出口釋放。出口政策微調，說明國內企業不能僅僅服務國內市場，還要參與國際市場競爭。2009年國內復合肥出口旺季實施110%、淡季95%，重鈣全年 10%，鉀肥全年105%，磷礦和黃磷全年55%的出口關稅稅率。預期2010年關稅稅率會微調，但變化不會很大，因為外貿政策要服從和服務于產業的發展。
雖然當前中國尿素產能已經達到6600萬噸，二銨產能已經達到1300萬噸，但根據產業損害調查局1～9月份的數字，磷肥行業投資同比增長93%，擴能沖動依然強烈，經濟結構調整依然存在壓力。未來國家將進一步放寬進口準入，增加國內進口企業數量。
工信部將于明年出臺化肥行業發展規劃
新流通體制改革政策對行業產生了積極影響，但同時也存在一些問題。為適應《石化行業振興規劃》要求，調控化肥行業健康發展，工信部計劃于2010年發布《2009-2015年中國化肥工業發展規劃》，提出行業發展的指導思想、原則、目標和政策措施。
工業和信息化部原材料司處長張文明說，工信部是政府管理行業的職能部門，主要通過制定行業標準、規范來引導工業健康發展，但不干預企業經營。今年工信部會同有關部門針對化肥行業完成以下工作：首先，對化肥生產企業生產經營進行監測，加強農資監督檢查，會同有關部門協同解決生產流通中的困難和問題，研究有利于化肥行業健康發展的政策，根據國內外市場變化情況提出調整關稅稅率、擴大淡儲規模等建議，調研化肥流通體制改革政策出臺對企業的影響等。
今年工信部出臺了一個《石化產業調整振興規劃》，把化肥納入石化產業振興與結構調整規劃中。在跟蹤化肥流通體制改革對行業的影響時發現，政策出臺對行業產生了積極影響，但同時也存在一些問題，如隨著化肥經營門檻降低，競爭壓力加大、企業經營行為有待進一步規范、連鎖經營中的統一掛牌問題、淡儲資金沒有向生產企業傾斜、農村基礎物流設施不完善、執法監督管理還存在一些問題等。由于政策出臺時間短，還需要行業自我調整，逐步適應。
為適應《石化產業調整振興規劃》要求，促進化肥行業健康發展，工信部計劃于2010年發布《2009-2015年中國化肥工業發展規劃》，提出行業發展的指導思想、原則、發展目標和政策措施。
中國化肥工業取得了可喜的發展。“十一五”期間，按照礦肥一體化、原料本地化、資源積極利用、大力發展高濃度化肥、構建循環經濟發展模式等要求，化肥工業在產業布局、產品結構及原料、動力結構以及資源綜合利用方面取得了可喜成績，在西部地區完成了新疆、寧夏、海南100萬噸尿素項目，云貴100萬噸磷銨項目，青海100萬噸鉀肥工程。使西部原料產區化肥產量由過去的41%提高至46%，東部由36%下降至31%，改變了東重西輕的格局，高濃度化肥比例也由60%提高到75%。化肥生產劣質能源替代優質能源明顯。五大磷肥企業走出困境，自主創新能力增強，技術不斷突破。
但同時化肥工業還存在以下問題：一是長期依賴政策扶持整體競爭力不強；二是原料條件較差，結構調整任務繁重；三是產業集中度偏低，整體結構水平不高；四是產業布局不完善，產品性能有待提高等。
因此，規劃提出了以“轉變經濟增長方式，合理配置生產要素，構建資源節約環境友好型產業，建立產業循環模式，實現可持續發展”的指導思想，并對2015年的產能、品種、產業結構、技術裝備等均提出了發展目標。在發展重點化肥品種上，繼續完善高濃度基礎化肥如尿素、磷酸二銨、氯化鉀、硫酸鎂鉀，根據各地資源和農業需求，發展硝基鈣鎂肥、硫基化肥、重視中微量元素肥，鼓勵按照配方要求生產專用肥，基礎肥料進一步向資源地轉移。氮肥工業要在能源產地、有條件的糧棉產區建立大型尿素生產基地；磷肥工業必須要在云南、貴州等磷資源產地依托現有企業建設大型磷肥基地；鉀肥工業要依托青海、新疆鉀資源優勢建設大型鉀肥基地，同時加強境外鉀肥基地建設步伐。復混肥和摻混肥加強銷售區加工和分銷體系建設。
對于明年的行業管理，工信部根據今年的中央經濟工作會議精神提出，要把調整產業結構、轉變發展方式作為明年的經濟工作目標，計劃開展以下四方面工作：第一，大力推進企業技術改造，以新型高新技術提升產業發展步伐；第二，推進企業兼并重組，淘汰落后產能和抑制部分落后產能取得進展；第三，加強工業節能降耗與減排，加強工業產品質量監督管理；第四，加強和改善行業管理。對于化肥行業，明年將發布化肥工業產業發展規劃，制定和發布化肥行業準入條件，組織審查化肥行業技改實施情況，參與化肥淡儲研討，研究化肥進出口關稅政策提出調整建議，研究流通體制改革對化肥行業的影響，加強化肥生產的日常監督工作，確保農業生產需要，參與農資打假工作。
