上周末，媒體報(bào)道了國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》的新聞，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和猜想。甚至有人認(rèn)為本來國發(fā)〔2009〕31號文已昭告，農(nóng)資流通全部放開，現(xiàn)在又提加快供銷合作社的改革，會不會政策又在走回頭路？筆者認(rèn)為，這正是落實(shí)31號文件精神的一項(xiàng)具體措施，就是農(nóng)資流通體制改革重在提高效率、搞活放小，同時(shí)兼顧大企業(yè)的轉(zhuǎn)型與解決歷史遺留問題。
31號文件是在國內(nèi)肥料市場供應(yīng)普遍過剩的大背景下出臺的，是對1998年《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》的深化和發(fā)展。十年兩點(diǎn)一線的政策導(dǎo)向進(jìn)一步清晰了化肥流通體制改革的脈絡(luò)：由國控專營，到一主兩輔，再到有管理的完全放開，這也契合和順應(yīng)了中國化肥由供不應(yīng)求到供求平衡，再到供過于求的市場變遷。化肥流通新政既順應(yīng)了化肥市場由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的壟斷經(jīng)營向社會主義市場經(jīng)濟(jì)自由競爭的自然過渡，又對當(dāng)前的化肥市場現(xiàn)狀進(jìn)行了制度化的明確和規(guī)范。
隨著化肥市場的完全放開，化肥產(chǎn)品也完成了由特殊商品向一般性商品的回歸。化肥產(chǎn)品的經(jīng)營者，也由關(guān)系國計(jì)民生物資經(jīng)營的特殊群體，向一般性工商從業(yè)者群體回歸。
化肥流通體制改革走到今天，在化肥流通領(lǐng)域已經(jīng)形成了三類經(jīng)營主體：一是以中化和中農(nóng)為代表的國有大型化肥經(jīng)營企業(yè)，他們源起于化肥的進(jìn)口和批發(fā)業(yè)務(wù)，乘化肥流通體制改革的東風(fēng)，逐步向上游化肥制造和下游化肥基層銷售網(wǎng)絡(luò)延伸和擴(kuò)張，已經(jīng)成為化肥流通的重要渠道和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步的重要力量；二是以中石油和云天化為代表的大型化肥生產(chǎn)企業(yè)，他們依托化肥資源和化肥制造，在化肥流通體制改革過程中，不斷建立和完善自己的化肥經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，在化肥批發(fā)和二、三級分銷網(wǎng)絡(luò)上，已經(jīng)成為穩(wěn)定化肥市場供應(yīng)和穩(wěn)定化肥市場價(jià)格的重要力量；三是數(shù)以萬計(jì)的基層化肥經(jīng)營群體，他們依托離化肥消費(fèi)主體廣大農(nóng)民最近、最了解農(nóng)民對化肥需求的優(yōu)勢，利用化肥流通體制改革所賦予的對放開化肥經(jīng)營的權(quán)力，不斷改進(jìn)服務(wù)和降低基層經(jīng)營成本，已經(jīng)成為大型化肥經(jīng)營企業(yè)和大型化肥制造企業(yè)對化肥銷售終端的依靠力量。在化肥流通體制改革過程中，三類化肥經(jīng)營主體，既依靠各自優(yōu)勢發(fā)展了自我，又互為依托和競爭伙伴，共同鑄就了中國特色的化肥市場經(jīng)營體系。
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