編者按 《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，在保經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)要防止部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。工業(yè)和信息化部表示，今年下半年，在“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”中，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來。然而，從當(dāng)前化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的問題仍十分突出，不僅一些傳統(tǒng)的過剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向。如去年我國聚氯乙烯供應(yīng)量為1581萬噸，表觀消費(fèi)量僅為900萬噸；2009年我國尿素產(chǎn)能將達(dá)6300萬噸，超出實(shí)際需求約1000萬噸；一些地區(qū)盲目規(guī)劃煤制油、煤制烯烴等項(xiàng)目，引發(fā)專家擔(dān)擾……為此，“熱點(diǎn)大家談”欄目從今日起開啟“產(chǎn)能過剩怎么辦”話題，希望大家集思廣議，為解決產(chǎn)能過剩問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
中化新網(wǎng)訊 9月30日，工信部聯(lián)合九部委發(fā)布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩若干意見的通知》，對包括煤化工、多晶硅等六大行業(yè)產(chǎn)能過剩或重復(fù)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，將通過對地方主管部門實(shí)行問責(zé)制等手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對此，筆者認(rèn)為，這對于氮肥行業(yè)來說既是利空，也是利好。利空表現(xiàn)在有些劣勢企業(yè)要被淘汰出局；利好則表現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)經(jīng)過提高門檻和淘汰落后產(chǎn)能之后，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。
據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，至今年底，我國尿素產(chǎn)能將達(dá)到6300萬噸，超出實(shí)際需求約1000萬噸。顯然，在出口受限和內(nèi)需不振的宏觀條件下，這1000萬噸的過剩產(chǎn)能足以導(dǎo)致市場供求關(guān)系畸形，并壓垮許多中小氮肥企業(yè)。所以，國家有關(guān)部門出臺相關(guān)抑制措施十分必要和及時(shí)，將避免該行業(yè)將來出現(xiàn)更大的損失。依我所見，為了配合貫徹上述《通知》，當(dāng)前應(yīng)通過以下三條途徑緩解氮肥產(chǎn)能過剩矛盾。
淘汰落后產(chǎn)能要堅(jiān)決。對于那些產(chǎn)能規(guī)模較小、煤耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)平均值、技術(shù)水平多年不變的落后中小氮肥企業(yè)要堅(jiān)決予以淘汰出局。在此問題上，要規(guī)范企業(yè)整合行為，一方面優(yōu)勢企業(yè)不能通過簡單注資挽救落后企業(yè)；另一方面是一些煤炭企業(yè)在兼并重組落后氮肥企業(yè)時(shí)，不能僅僅囿于資源優(yōu)勢，還要從跨行業(yè)、市場、技術(shù)、管理等方面統(tǒng)籌考慮。否則，有可能還會把原先的落后企業(yè)保存下來，不能從根本上解決產(chǎn)能過剩問題。
積極改革現(xiàn)有淡儲制度。現(xiàn)行的淡儲政策偏重于流通企業(yè)，過多保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法。然而，現(xiàn)在的流通企業(yè)都已走入市場，成為自負(fù)盈虧的實(shí)體，其經(jīng)營目的也是盈利。所以，它們在運(yùn)營中不能不考慮資金、行情、虧損等市場風(fēng)險(xiǎn)因素，故在執(zhí)行淡儲任務(wù)時(shí)與管理層的期待有著較大的差距。因此，淡儲由生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)共同完成是比較符合實(shí)際的。這種模式至少有兩大益處：一是保證氮肥企業(yè)常年穩(wěn)定生產(chǎn)，保證旺季銷售，避免價(jià)格波動；二是可以保證流通企業(yè)常年有貨可存，并可以充分利用其現(xiàn)有庫容條件，避免社會既有的倉儲資源浪費(fèi)。
采取穩(wěn)定的關(guān)稅政策。現(xiàn)行的關(guān)稅政策是每年的11月1日至次年的1月31日執(zhí)行10%的出口關(guān)稅，其他時(shí)段執(zhí)行110%的關(guān)稅。為緩解國內(nèi)氮肥產(chǎn)能過剩的矛盾，在短期內(nèi)，全年應(yīng)當(dāng)試行10%的淡季關(guān)稅政策，或?qū)嵭辛汴P(guān)稅，讓國內(nèi)氮肥在全球范圍內(nèi)隨行就市，由此消化掉部分過剩產(chǎn)能，緩解國內(nèi)市場壓力。
