危險化學(xué)品經(jīng)營銷售許可制度始于2002年10月《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》的出臺。但是，這個制度在農(nóng)藥行業(yè)執(zhí)行情況不一，很多地方一直以來并沒有對農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)的審核。南方農(nóng)村報記者了解到，不單這5家企業(yè)沒有獲得《危化證》，實際上，廣東省內(nèi)目前擁有該證的農(nóng)資流通企業(yè)也屈指可數(shù)。這個幾乎被經(jīng)營者遺忘的證件牽引出來的關(guān)鍵詞——“危險化學(xué)品”，隨即在農(nóng)藥界引起爭議。
未辦危化證要受罰
今年7月下旬，清遠(yuǎn)市省農(nóng)生產(chǎn)資料配送有限公司、清遠(yuǎn)市供銷合興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司、清新縣供銷社農(nóng)資配送有限公司等5家當(dāng)?shù)刈畲蟮霓r(nóng)藥銷售企業(yè)陸續(xù)收到清遠(yuǎn)市工商局的行政處罰決定書。該文書稱，上述企業(yè)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品含有多種危險化學(xué)品，但企業(yè)并沒有取得《危化證》，按照《危險化學(xué)品安全管理條例》，每家企業(yè)都被處以5萬元罰款。
對于這筆罰款，清新縣供銷社農(nóng)資配送公司經(jīng)理何飛明覺得可以理解，但也感到委屈。雖然危險化學(xué)品經(jīng)營銷售許可制度已經(jīng)實行了7年，但這7年中，清遠(yuǎn)市相關(guān)行政管理部門并沒有檢查過《危化證》。今年3月下旬，清遠(yuǎn)市工商局突然對其所在公司的倉庫進(jìn)行檢查，但事后清新縣農(nóng)資配送公司并沒有在意。后來，工商部門催促何經(jīng)理盡快辦理，否則將處以罰款。
“我們6月份開始著手辦理《危化證》，但是申辦此證對硬件、軟件有一系列的要求，需要各級各部門多重審批，要拿到證需要很長時間。結(jié)果，沒等我們辦好證，罰款通知就下來了！”何飛明說。
清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督二科謝科長認(rèn)為，清遠(yuǎn)幾大農(nóng)藥銷售企業(yè)之所以現(xiàn)在處于被動的局面，是由于這些企業(yè)長期以來對《危化證》不夠重視。2002年，國家就頒布相關(guān)法律，就已經(jīng)要求涉及銷售危險化學(xué)品的企業(yè)辦理《危化證》。時至今日，清遠(yuǎn)市安監(jiān)局依然沒有收到任何單位呈報的申請材料。
對于清遠(yuǎn)市供銷社系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)資公司都未持有《危化證》的尷尬現(xiàn)狀，清遠(yuǎn)市省農(nóng)生產(chǎn)資料配送公司鄧副經(jīng)理向南方農(nóng)村報記者闡述了一個較為具體的歷史原因：在供銷社系統(tǒng)改革之前的1998年，鄧副經(jīng)理在清城區(qū)供銷社工作，他清楚地記得單位的《危化證》就是他送去年審的。但是自1999年，廣東省供銷社系統(tǒng)發(fā)生重大改革，各地供銷社將門店承包給個人，或者放棄了農(nóng)資經(jīng)營，逐漸淡出工商部門和農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法視線。相關(guān)監(jiān)管部門長期以來疏于對供銷社系統(tǒng)經(jīng)營資質(zhì)的管理，農(nóng)藥行業(yè)成為安監(jiān)部門的執(zhí)法盲點。這期間，整個廣東省內(nèi)擁有《危化證》的企業(yè)變得屈指可數(shù)。
小經(jīng)銷商恐被淘汰
廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2008年12月發(fā)布的《關(guān)于加強劇毒化學(xué)品農(nóng)藥經(jīng)營儲存企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》指出，我省劇毒化學(xué)品農(nóng)藥經(jīng)營儲存單位數(shù)量約為230家，這些經(jīng)營儲存單位安全生產(chǎn)條件較差，安全生產(chǎn)隱患問題較多，同時安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)非常薄弱。
清遠(yuǎn)市工商局經(jīng)濟檢查支隊副支隊長黃少明表示，此次執(zhí)法僅限于對經(jīng)營規(guī)模大的銷售企業(yè)，對那些小的經(jīng)銷商和零售店還不適合。他還表示，今年的執(zhí)法是為了“整頓混亂的農(nóng)藥市場，教育一下當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ匿N售企業(yè)，希望通過這次陣痛，喚醒經(jīng)營者對農(nóng)藥安全的認(rèn)識。”
清遠(yuǎn)安監(jiān)局謝科長說，按照相關(guān)規(guī)定，市場上所有涉及危險農(nóng)化品的農(nóng)藥經(jīng)營者均需辦理《危化證》，但考慮零售商辦證困難、農(nóng)民購買需要，現(xiàn)在只要求大型銷售企業(yè)辦理《甲種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，同時計劃各縣、市各辦一家儲存經(jīng)營企業(yè)，各批發(fā)商、零售商銷售農(nóng)資均需和儲存經(jīng)營部門簽訂安全責(zé)任書。
黃少明透露，明年會對轄區(qū)農(nóng)藥市場再進(jìn)行一次整頓，要求所有經(jīng)營者具備合法經(jīng)營資格。他預(yù)測，執(zhí)行《危化證》制度將受到阻力，因為申請《危化證》對硬件、軟件要求比較高，那些資質(zhì)較差的經(jīng)銷商很難具備條件。不過他指出，如果明年還沒有拿到危化證，“可以采取加盟、連鎖的方式，跟取得資格的企業(yè)合作”，否則就不能賣《危險貨物品名表》列出的農(nóng)藥產(chǎn)品。
事實上，要求農(nóng)藥銷售企業(yè)重辦《危化證》并不是先例。據(jù)了解，湛江市2008年就已經(jīng)開始實行這項規(guī)定。但是，由于《危化證》提高了弱勢經(jīng)營者進(jìn)入行業(yè)的門檻，許多無資質(zhì)申請該證的企業(yè)直接掛靠當(dāng)?shù)毓╀N社，從而引發(fā)了“壟斷”之嫌。這不僅加重了農(nóng)藥店的負(fù)擔(dān)，也讓錯綜復(fù)雜的農(nóng)資銷售渠道更加混亂。
身為供銷社系統(tǒng)的一分子，鄧副經(jīng)理對申辦《危化證》也頗有微詞。他說，在交了5萬元罰款以后，為了辦理《危化證》，企業(yè)至少還要花20萬元用于硬件建設(shè)和人員培訓(xùn)，這給今年本就慘淡的農(nóng)資經(jīng)營雪上加霜。他還擔(dān)心下屬的農(nóng)藥店因無力辦理《危化證》，而選擇退出。
江門大光明農(nóng)化有限公司銷售經(jīng)理陳錦弟則認(rèn)為，一旦一批農(nóng)藥店關(guān)門，農(nóng)資終端減少，將直接影響農(nóng)化生產(chǎn)企業(yè)的成長。他還擔(dān)心，如果出現(xiàn)大面積病蟲害暴發(fā)，很難保證農(nóng)藥快速、充分地供應(yīng)。
農(nóng)藥危險品界定有爭議
8月25日，南方農(nóng)村報記者在清遠(yuǎn)市工商局見到了一份處罰決定書，上面顯示清遠(yuǎn)市省農(nóng)生產(chǎn)資料配送公司的40%異稻瘟凈乳油、90%敵百蟲原藥、50%乙草胺乳油、20%百草枯水劑、0.005%大隆溴鼠靈屬于危險化學(xué)品，這是處罰的證據(jù)所在。據(jù)了解，上述5家企業(yè)被認(rèn)定為危險化學(xué)品的農(nóng)藥產(chǎn)品有10大類，30個產(chǎn)品。何飛明告訴記者，這些產(chǎn)品都是市場上常用的產(chǎn)品，屬于中、低毒型，“把這些中、低毒產(chǎn)品籠統(tǒng)地列為危險化學(xué)品已經(jīng)不合時宜。”
根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)藥登記毒理學(xué)實驗方法》(GB15670—1995)中規(guī)定的農(nóng)藥毒性分級標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)依法取得登記的2.3萬個農(nóng)藥產(chǎn)品中，劇毒產(chǎn)品占0.07%，高毒產(chǎn)品占3.6%，中毒產(chǎn)品占23.1%，低毒產(chǎn)品占67.2%，微毒產(chǎn)品占6.1%。其中，屬于高劇毒產(chǎn)品的不足5%，至少95%以上的農(nóng)藥屬于中毒以下產(chǎn)品。
據(jù)了解，清遠(yuǎn)市工商局此次執(zhí)法的依據(jù)之一《危險貨物品名表》中籠統(tǒng)地將上萬種農(nóng)藥產(chǎn)品簡單地分為有機磷類、三嗪類、氨基甲酸脂類等28大類，而且每一大類產(chǎn)品繁多，這不便于執(zhí)法，被罰者也是一頭霧水。此外，該品名表只針對原藥，忽視了農(nóng)藥有原藥產(chǎn)品和制劑產(chǎn)品兩種物品形式，而在實際生產(chǎn)和運輸中使用的藥品，90%以上是制劑產(chǎn)品。由于制劑產(chǎn)品經(jīng)過降低含量和低毒化加工技術(shù)處理，其毒性和危險性已大大低于相應(yīng)的原藥產(chǎn)品。
陳錦弟建議，把農(nóng)藥從一般化學(xué)危險品中單列出來管理。可以佐證的是，關(guān)于涉及危險化學(xué)品的農(nóng)藥運輸已經(jīng)得到松綁。
今年3月，交通部等聯(lián)合發(fā)出通知，在運輸過程中對列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》的毒性危險較低的部分農(nóng)藥(含農(nóng)藥登記為低毒、微毒產(chǎn)品)，按限量和包裝標(biāo)準(zhǔn)實行危險貨物管理豁免，可按普通貨物進(jìn)行運輸。這就意味著經(jīng)銷商們經(jīng)營的絕大部分農(nóng)藥屬于普通貨物。
