5月20日，是《農(nóng)藥建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》向全國環(huán)保部門、農(nóng)藥協(xié)會和化工科研院所等相關(guān)單位征求意見的最后期限，這項由環(huán)境保護(hù)部編制完成的國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)相關(guān)方面的意見與建議完善敲定，并擇機(jī)出爐。連日來，記者在采訪中了解到，化工業(yè)界人士認(rèn)為，國家首次編制這項新環(huán)標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥行業(yè)環(huán)境管理與污染防治，規(guī)范農(nóng)藥建設(shè)項目環(huán)境影響評價，有助于促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級。
近年來，我國農(nóng)藥生產(chǎn)能力迅猛增長，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)2000多家，其中原藥生產(chǎn)廠家近600家，2008年農(nóng)藥產(chǎn)量180萬噸，產(chǎn)品主要包括殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、滅鼠劑等6類300多個品種。但是，長期以來農(nóng)藥行業(yè)卻缺少一部專用的國家環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥建設(shè)項目的環(huán)評都參照泛用標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)評過程難免有失科學(xué)性和專業(yè)性。
據(jù)了解，當(dāng)前我國農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展面臨三大阻礙：一是農(nóng)藥生產(chǎn)屬于精細(xì)化工，生產(chǎn)規(guī)模一般較小，污染物排放往往是間斷性的，污染物產(chǎn)生與排放量雖小，但其污染物濃度高、毒性大、難處理、累積性長。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)藥行業(yè)每年排放的廢水雖僅占全國工業(yè)廢水排放總量的2％～3％，但其“三廢”排放對環(huán)境的污染卻比較嚴(yán)重。二是雖然農(nóng)藥新建項目和生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)建項目逐年增多，但受污染治理資金投入、技術(shù)和管理水平所限，真正意義上的產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)革新項目卻較少。三是農(nóng)藥建設(shè)項目環(huán)境影響評價實行分級審批，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。環(huán)評單位把握尺度不一致，甚至環(huán)保行政部門審批也難以做出準(zhǔn)確判斷，已直接影響到環(huán)評與初步設(shè)計的銜接。
此次征求意見的農(nóng)藥建設(shè)項目環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上規(guī)范了農(nóng)藥建設(shè)項目的環(huán)評文件編制，適用于所有農(nóng)藥新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目的環(huán)境影響評價，同時規(guī)定了農(nóng)藥建設(shè)項目環(huán)評的一般性原則、內(nèi)容和方法。其中廢氣治理重點是含高活性農(nóng)藥粉塵、高毒和劇毒化學(xué)物質(zhì)（如光氣）、破壞臭氧層物質(zhì)（如氯氟烴等）、持久性污染物（POPs）、“三致”物質(zhì)及惡臭氣體等；廢水治理除常規(guī)化學(xué)需氧量、生化需氧量、水體中懸浮物等污染物以外，對地表水還包含了全鹽量監(jiān)測項目。
江蘇揚農(nóng)化工股份有限公司安全環(huán)保管理部負(fù)責(zé)人華芳在接受記者采訪時說，新標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范農(nóng)藥建設(shè)項目環(huán)評方面針對性和指導(dǎo)性很強(qiáng)，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)尤其是小型企業(yè)污染治理意義重大。
記者注意到，在此前已經(jīng)頒布的環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則中，大多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于大氣、地表水、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等主要環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查及評價，無一涉及土壤環(huán)境。而新的農(nóng)藥環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)則按照農(nóng)藥新建項目、改擴(kuò)建項目和搬遷項目三大類，分別對土壤污染監(jiān)測作了具體規(guī)定，由于農(nóng)藥與土壤之間千絲萬縷的聯(lián)系，這樣的考慮更具有科學(xué)性。
另外，農(nóng)藥生產(chǎn)過程不可避免地要使用有毒有害化學(xué)品，企業(yè)即使關(guān)停生產(chǎn)或搬遷，生產(chǎn)過程中使用和遺留的有毒有害化學(xué)品仍可能影響環(huán)境。為此，新的農(nóng)藥環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)除建設(shè)期、運行期外，在關(guān)停或搬遷后也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“服務(wù)期滿后”的環(huán)境影響識別和評價，以治理企業(yè)搬遷過程中的環(huán)境污染沉疴。
記者了解到，盡管我國在產(chǎn)業(yè)政策上已禁止生產(chǎn)銷售高毒農(nóng)藥，并對高污染和高環(huán)境風(fēng)險的農(nóng)藥生產(chǎn)作了限制。但由于農(nóng)藥的藥效特性，農(nóng)藥生產(chǎn)對環(huán)境尤其是對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境同樣存在潛在的環(huán)境風(fēng)險，比如因事故性農(nóng)藥等物料泄漏，后果可能造成對人體健康、環(huán)境影響和損害。為此，新農(nóng)藥環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)還將農(nóng)藥生產(chǎn)、儲運過程中對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險影響評價、事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，作為環(huán)境風(fēng)險評價的重點內(nèi)容之一。
由于我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多而分散，部分農(nóng)藥企業(yè)已逐漸被城市居民區(qū)包圍或者處于重要水域地帶，導(dǎo)致污染擾民事件時有發(fā)生，對下游飲用水安全構(gòu)成威脅。針對這一現(xiàn)狀，新標(biāo)準(zhǔn)明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)改擴(kuò)建項目必須對現(xiàn)有廠址環(huán)境合理性進(jìn)行論證分析，明確是否存在環(huán)境制約因素，從國家有關(guān)法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境承載力等多個角度考慮，提出對策建議和解決方案。
“新標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)藥建設(shè)項目環(huán)評更加細(xì)化、專業(yè)，將促使農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)更加重視環(huán)評，采取措施治理環(huán)境污染，促進(jìn)和推動農(nóng)藥行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。”上海化工研究院環(huán)評中心楊文偉這樣評價這部新標(biāo)準(zhǔn)。
