2月19日，國務院常務會議審議并原則通過了石化產業調整振興規劃，引起行業內外各方人士的普遍關注。振興規劃為石化產業抵御全球金融危機的影響，盡快從低谷中擺脫出來提供了強有力的政策指導。本報擬選擇振興規劃涉及較多、影響較大的化肥農藥、煉油乙烯和煤化工等重點行業進行初步解讀，為讀者更好地理解振興規劃提供參考。
化肥、農藥關系到農業生產，對保證我國糧食增產、農民增收有著十分重要的作用，因此，新通過的石化產業調整振興規劃把提高農資保障能力放到了重要的位置。振興規劃中化肥、農藥行業的內容涉及總量供應、產品結構、生產布局、淡季儲備等多方面，體現了國家對農業和農化行業的重視。振興規劃對農化行業的利好何在？農化企業該如何落實規劃？記者采訪了中國農藥工業協會秘書長孫叔寶、中國硫酸工業協會理事長齊焉、中國磷肥工業協會顧問張永志等業內專家。
面臨窘境亟盼政策甘霖
去年上半年在全球資源性價格上漲的過程中，化肥和農藥價格都出現了迅速上漲，而到了下半年，由于全球金融危機的影響，原油、硫黃等資源品價格崩潰，化肥、農藥價格也隨之下跌。磷酸二銨和磷酸一銨分別從5000元（噸價，下同）和4000元以上跌到3000元和2000元以下，草甘膦更是從10萬元跌落到2萬元。暴漲暴跌的行情給化肥農藥行業的生產經營帶來了嚴重影響。
目前農化企業面臨著產品銷售困難、前期高價原料及高成本產品庫存積壓難以消化，企業資金周轉困難、難以維持正常生產等難題。中國石油和化學工業協會數據顯示，截至2008年底，全國尿素企業產品庫存達235萬噸，比上年增加160%；磷酸二銨庫存達125萬噸，比上年增長231%。2008年底停產的尿素企業超過40家，碳銨企業超過100家；磷肥企業開工率不足50%。國際硫黃市場價格的跳水，給磷肥企業造成虧損近156億元。
規劃出臺利好農化行業
振興規劃把保農資與保增長放在同等重要的位置。雖然對農化行業更多政策支持仍需要今后的實施細則具體化，但從總則中的相關原則規定就已經體現了對農化行業的重大利好。
第一，專門強調提高農資保障能力，表明了國家對農化行業的重視，給化肥農藥企業以信心。
第二，提出落實糧食增產等綜合措施，拉動消費。啟動實施國家500億千克糧食生產能力規劃、大幅增加農民種糧補貼和農資綜合直補，繼去年提高小麥最低收購價格之后，今年又更大幅度地提高水稻的最低收購價，這些措施將直接拉動對化肥、農藥的需求。
第三，明確要完善化肥淡儲制度。目前2009年春季淡儲已安排到位，淡儲規模由1200萬噸增加到1600萬噸。同時國家有可能成為化肥淡儲的主體。2009年的淡儲資金將首次撥給生產企業，這有助于穩定化肥企業生產，特別是解決化肥生產企業淡季產品銷售問題，從而減輕生產企業財務壓力。此外，據悉有云南云天化120萬噸磷銨、青海中信國安100萬噸鉀鎂肥、新疆庫爾勒80萬噸尿素3個化肥項目入圍石化20項重大在建工程，可望獲得國家重點支持。
當前主要任務調整結構
規劃提出調整化肥、農藥生產結構，優化資源配置，降低成本，增加供給。當前，從國內生產能力看，除鉀肥尚需一定數量的進口外，氮肥、磷肥和農藥都完全能夠滿足需要，而且產能明顯富余。2009年國內尿素產能6100萬噸，磷酸二銨產能1300萬噸，從當前需求來看，尿素和磷酸二銨產能分別過剩1000萬噸和600萬噸。農藥產能富余更多，2008年我國農藥產量達到185萬噸以上，是世界第一大生產國和出口國，保證供給不是問題。因此，調整結構是當前農化產業的主要任務。
有研究報告顯示，2008年氮肥占國內化肥產量的74%，磷肥占21%，鉀肥占5%。化肥施用結構方面，國內氮磷鉀肥施用比例在1∶0.33∶0.22，生產結構和施用結構嚴重不平衡，氮肥過剩而鉀肥供給嚴重不足。化肥產品結構調整，應適當控制磷肥、氮肥產能，加強鉀肥資源勘探開發建設，合理有序增加鉀肥生產；化肥品種以適應作物所需營養元素規律的平衡要求，應向專用化、緩效化、控效化方向發展，淘汰低濃度有污染的化肥。化肥企業結構調整，要通過并購重組，提高集中度，沒有資源的小化肥要逐步退出基礎肥生產。生產結構調整方面，化肥行業中將繼續推廣節能高效的潔凈煤氣化技術。加強中低品位磷礦選礦產業化開發，發展窯法磷酸，以降低能源消耗，減少磷石膏產出。
農藥結構調整，主要是繼續削減高毒、高殘留農藥品種，發展高效、低毒、低殘留、環境相容性好的品種。我國玉米類作物種植面積已經超越稻谷類躍居第一，使除草劑的使用量增加；蔬菜和水果種植面積不斷擴大，殺菌劑用量也將穩中有升。為此，應發展除草劑新品種、水果蔬菜用的新型殺菌劑、殺線蟲劑和病毒抑制劑等，增加水基化制劑、固體化制劑比重，減少對環境影響較大的乳油和可濕性粉劑。同時進行生產布局調整，組建大型農藥集團，農藥生產向專業園區集聚。
目前振興規劃已原則通過，但細則還未出臺。業界希望國家在制訂細則中對化肥、農藥能給予更多的政策支持。其中呼聲最高的是希望國家積極引導化肥有序出口。為保證化肥的充足供應，化肥產能需要有一個合理的過剩量；而要降低成本，則需要化肥穩定長周期運行。這就需要做好兩個市場，通過出口釋放部分過剩產能，實現國內產能供需平衡。同時，希望國家按品位貧富程度區別情況征礦石資源稅，以鼓勵開發利用低品位礦石，避免采富棄貧資源浪費。另外，還希望國家在流動資金貸款，企業增值稅、農藥出口退稅等方面給予扶持。
