進一步加強和改進化肥價格調控 促進農業和化肥行業健康發展
——在化肥價格座談會結束時的講話
曹長慶
（2009年2月12日）
今天召開化肥價格座談會，彭森副主任到會聽取了大家的意見，并發表了重要講話，對在新形勢下進一步加強和改進化肥價格調控工作提出了明確要求，希望同志們回去后認真傳達貫徹。會上各地交流了情況，分析了形勢，對下一步價格走勢進行了預測，我聽后很受啟發。剛才委內經貿司、價檢司的負責同志也做了講話，對下一步穩定化肥價格工作提出了更加具體的要求，我完全贊成。借此機會，我再講幾點意見。
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聽了各�。▍^、市）物價局領導的發言，對改革后的化肥價格工作和市場情況，我有以下幾點感受：
�。ㄒ唬└鞯貎r格主管部門及其他相關部門做了大量卓有成效的工作。
在改革化肥價格形成機制的文件下發后，各地價格主管部門積極行動起來，認真貫徹落實改革措施，努力保持化肥市場穩定。一是及時取消對化肥價格的限制，解除臨時價格干預措施，放開化肥價格，總體看，改革措施的貫徹落實基本到位。二是切實加強價格監測預警，很多地方都擴大了監測范圍，完善了監測制度，并及時組織生產企業、流通企業和相關單位進行座談，聽取各方面的意見，適時掌握了化肥市場價格變化情況。三是部署安排價格監督檢查工作，加強化肥市場檢查巡查，維護市場正常價格秩序。四是對放開化肥價格后調控的目標、任務和難點進行了初步分析，明確了今后政府調控監管的方向，為下一步做好化肥市場價格調控工作奠定了堅實基礎。
�。ǘ┥鐣鞣矫娑冀o予了正面評價。
從各地反映的情況看，對這次化肥價格形成機制改革，大家普遍認為時機把握較好，相關配套措施比較完善，生產企業、流通企業和農民等各個方面都持支持和肯定態度。從我們了解到的幾大主流媒體的意見來看，很多專家學者對改革方案都表示支持�；蕛r格放開后，化肥市場生產供應和銷售情況正常，價格保持基本平穩，沒有出現大的起伏，改革措施順利出臺。最近，利用價格回落之機，我們完成了兩項大的價格改革，一是成品油價格和稅費改革，二是化肥價格形成機制改革。從目前情況看，這兩項改革社會反映總體是好的。
�。ㄈ┐蠹覍Ω母锖蠡蕛r格監管問題的認識是清醒的。
各地都能夠辯證地看待改革后化肥市場的現狀和存在的問題，一方面充分認識到放開化肥價格的必要性和可行性，認識到改革對促進化肥行業健康發展，穩定農業生產的重要意義；另一方面，也清醒地認識到放開化肥價格之后可能面臨的許多新情況和新問題，認識到進一步加強和改進化肥價格調控工作的重要意義。很多同志都認為今后監管的難度更大，要求更高，花費的時間會更多，這是符合實際的。同時，各地也從發展生產、保障供應的角度，提出了很多很好的政策和建議，為我們進一步加強和改進化肥價格調控工作提供了很好的借鑒。
�。ㄋ模┐焊陂g化肥市場能夠保持基本穩定。
從各省情況看，化肥供求總量平衡，結構也基本合理，儲備充足�；势髽I正在逐步恢復生產，庫存是充裕的。雖然受春耕期間用肥量增加、部分地區遭遇旱情等因素影響，化肥價格難免會有所波動。但只要我們上下同心，周密部署，加強工作，春耕期間化肥生產供應和價格一定能夠保持基本穩定。
二、對下一步化肥價格調控工作的幾點意見
化肥的生產供應和價格穩定，關系到農業生產發展和農民的切身利益，黨和政府高度關注。各地價格主管部門要高度重視，當好當地黨委政府的參謀助手，及時提出政策建議，采取切實有效的措施，穩定化肥市場價格。
�。ㄒ唬└叨汝P注改革后化肥價格調控的長期性、艱巨性和復雜性。
化肥的生產供應和消費具有一定的特殊性。化肥價格放開后，生產和消費的矛盾，特別是資源省市和消費省市，產地和銷地之間的矛盾可能更加突出。因此，我們穩定化肥價格的責任更重了，工作的難度更高了。一要冷靜觀察，加強分析。現在放開化肥價格的政策剛剛實施。從原來實行政府指導價，到放開由市場形成價格，無論是生產環節、流通環節、消費環節，還是監管環節，都有一個轉變觀念、逐步適應的過程。改革后化肥的生產、流通、消費，以及調控中是否還存在問題，也需要有一段時間檢驗。在完全按照市場機制運作的情況下，是否會再出現一些新情況和新問題，需要我們高度關注。因此，現在還不能說改革就完全成功了，還要冷靜觀察。而且，化肥生產、流通、消費等各個環節涉及面非常廣，相關調控職能分散在發改、工信、財政、商務、工商、質檢等各個部門，如何統一認識，做好化肥價格調控工作，需要各方面共同努力。二要積極引導，促進生產�；蕛r格的穩定，起決定性作用的是供應能不能滿足需求。因此，扶持生產是調控的重點。在這次改革中，暫時保留了各項優惠政策，就是考慮到化肥生產、消費等各個方面都要有一個平穩的過渡過程。而且化肥是涉農產業，消費對象是農民，承受能力較低，化肥產業的健康發展也離不開政府的扶持。各地要積極研究采取措施，促進化肥生產，為穩定化肥市場價格奠定堅實的物質基礎。三要完善措施，規范行為。在化肥價格放開的情況下，采取什么政策措施調控市場，穩定價格，需要我們深入研究。很多省市提出要擴大儲備規模，完善儲備制度，這是放開價格后調控市場的一個重要手段，各省可以根據當地實際情況進行探索。同時，也要切實加強對化肥生產經營企業價格行為和市場行為的監管，維護正常的市場秩序，防止價格不合理上漲，保護農民的切身利益。
（二）高度關注政策調控的成效和存在的問題，不斷加強和改進價格調控工作。
在化肥價格實行市場調節的情況下，要更多地運用儲備吞吐、進出口調節、信息引導等措施來穩定化肥價格。這些政策措施過去在化肥價格調控中發揮了重要作用，但能否適應當前新形勢的需要，還需要不斷總結完善。供求平衡仍然是穩定化肥價格的基礎。在總量平衡的情況下，化肥生產結構也要與需求相適應，包括區域之間的結構要平衡，產地銷地之間要做好銜接；產品的品種結構要平衡，根據農民用肥的實際需求合理安排生產；季節之間也要保持平衡，合理安排淡旺季的生產、儲備和銷售。在供求平衡的基礎上，要進一步完善化肥價格調控政策。一是加強價格監測預警。要將化肥價格監測納入實時監測系統，完善指標體系，擴大監測范圍，改進監測辦法，切實提高價格監測的效率和分析預警的水平，切實增強價格調控的前瞻性和有效性。二是健全儲備制度。在價格放開后，企業常年生產和季節消費的矛盾更加突出，通過儲備調節，實行淡儲旺銷是穩定化肥價格的主要手段。目前國家儲備總量已經大幅度增加，具有相當規模，關鍵是地市一級化肥儲備制度也要建立起來。要進一步研究儲備調節的方式方法，研究化肥儲備企業享有權利和承擔義務掛鉤問題，最大程度地發揮儲備穩定價格的作用。三是完善關稅政策。如何運用關稅政策，把握好關稅調節的時機和力度，使化肥能夠在淡季適當出口，旺季留在國內消費，保持國內供求基本平衡，是下一步化肥價格調控需要研究的重要問題。從長期來看，化肥作為資源性產品，應當盡量減少出口，主要供應國內市場，保持國內供應適度寬松。四是研究制定《穩定化肥價格工作預案》，針對化肥供求和價格變動可能出現的情況，提出相應的應對措施。一旦出現化肥價格異常波動，能夠及時出手，有條不紊的開展工作，迅速穩定市場，穩定價格，做到未雨綢繆，有備無患。五是完善對農民的補貼制度。農資綜合直補一般是一年一次，年初就確定補貼數額。但農資價格是波動的，在價格上漲，特別是上漲較多的情況下，如何更好地運用補貼手段，彌補農民種糧成本增支，保護農民種糧積極性，促進農業生產穩定發展，需要進行深入研究。
�。ㄈ└叨汝P注春耕期間化肥生產供應工作，打好春耕生產第一仗。
當前春耕生產在即，這是改革化肥價格形成機制后第一個用肥旺季，保持化肥價格基本穩定對統一各方面認識，保障改革順利推進具有非常重要的意義。據測算，今年春耕期間氮肥、磷肥、鉀肥均供大于需，供應是有保障的，需求也保持基本穩定，為保持化肥價格基本穩定創造了良好條件。但同時也要看到，一方面，由于去年上半年化肥原材料價格暴漲、下半年化肥價格下降較多，一些化肥生產企業出現停產、減產、轉產現象，給化肥市場供應帶來了一定影響；另一方面，即使總量是有保障的，但由于各地區資源狀況、用肥結構、備肥進度和分布情況不同，也不能完全排除個別地區個別時段出現化肥供應緊張、價格異常波動的可能。各級價格主管部門對春耕期間的化肥供應和價格穩定工作千萬不可掉以輕心。一要認真做好春耕期間化肥供需平衡情況調查分析工作，不但要掌握全省化肥供需總量情況，更要對主要產糧市縣備肥情況進行全面深入調查。對當地化肥生產、供應、需求情況在總量和結構上都要進行深入分析，做到心中有數。二要在深入調研的基礎上，對備肥不足、供應可能出現緊張的地區，及早向當地政府報告，向有關部門反映，抓緊組織貨源，協調保障運力，盡快將農民所需的化肥調撥到基層經銷點，切實保障春耕用肥需要，重點防止局部地區市場出現異常波動。三要結合我委組織開展的春耕期間全國化肥價格檢查工作，加大對化肥生產流通各項價格優惠政策落實情況的監督檢查力度，督促供電、供氣、運輸等企業認真落實各項價格優惠政策，堅決糾正和查處不執行國家優惠政策的行為。四要嚴厲打擊價格壟斷、價格串通、價格欺詐、哄抬價格等各種價格違法行為，維護正常市場價格秩序，防止化肥價格不合理上漲，確保春耕期間化肥供應和價格的基本穩定。
