12月24日，中國一則化肥價(jià)格市場化新政，把8億農(nóng)民，推向了和發(fā)電廠一樣的尷尬境地：化肥價(jià)格市場了，可糧食價(jià)格卻仍是政府定價(jià)。農(nóng)民像發(fā)電廠一樣，擠壓在原料市場化和糧食計(jì)劃制之間。
雖然對市場化化肥，國家稱將配以直補(bǔ)機(jī)制，以補(bǔ)償農(nóng)民所受損失。且不說直補(bǔ)暫時(shí)還未有詳細(xì)執(zhí)行方案，僅從這些年煤電聯(lián)動執(zhí)行情況看，直補(bǔ)不排除成為政府下一個(gè)“隨意的行為”。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，24日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，稱適時(shí)將所有化肥出廠價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)；完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。
具體如何直補(bǔ)，到現(xiàn)在為止，還沒有一個(gè)詳細(xì)方案。從理論上來說，在明年售糧之前，國家應(yīng)該會出臺一個(gè)詳細(xì)的直補(bǔ)政策，否則，農(nóng)民誰也不敢種糧了。
化肥包括三大品種：尿素、磷肥和鉀肥，三者主要原料全部是資源性產(chǎn)品，分別是天然氣或煤炭、磷礦和鉀礦。2008年，上述三種資源性產(chǎn)品價(jià)格瘋漲，致上半年化肥價(jià)格飛漲。財(cái)政部通過對化肥加征100％的特別出口關(guān)稅，抑制尿素、磷肥價(jià)格上漲。同時(shí)，對鉀肥實(shí)行不批新價(jià)的“冷處理法”，抑制化肥價(jià)格上漲。即便如此，一些農(nóng)民反映，由于化肥價(jià)格上漲過多，2008年種糧基本不賺錢。到目前為止，糧價(jià)仍是國家定價(jià)商品。一旦放開化肥價(jià)格，農(nóng)民將直接面對波動的市場。若沒有直補(bǔ)，根本沒法種糧。
但是，直補(bǔ)方案難定。一則，補(bǔ)給誰？一般，糧食出售給國家，才能拿到補(bǔ)貼。但如果這樣，農(nóng)民的糧食肯定都不給商販了。如果私人糧販出高價(jià)的話，它的成本就會超過國有企業(yè)，這樣，國有糧食收儲企業(yè)會一“股”獨(dú)大，不利于糧食流通行業(yè)發(fā)展。二、如何與原料成本掛勾。中國一直在叫嚷與國際原油價(jià)格接軌，但這么多年了，還是一個(gè)“半拉子”工程，糧食，涉及面廣，可能更復(fù)雜。
另外，有無直補(bǔ)政策是一個(gè)方面，直補(bǔ)政策是否執(zhí)行，又是另一個(gè)層面。這一點(diǎn)，火電行業(yè)有實(shí)例。
這里，我先回顧下煤電聯(lián)動。煤電聯(lián)動政策始于約2005年。那一年，政府放開電煤價(jià)格，即由國家定價(jià)改為市場定價(jià)。電煤是火電廠（占中國電力的80%）原料，成本占60%。考慮到電力是關(guān)系民生的商品，放開電煤后，政府對電價(jià)仍實(shí)行政府定價(jià)，但執(zhí)行煤電聯(lián)動政策——即當(dāng)電煤價(jià)格每半年漲幅超過5%以后，電價(jià)按一定比例上調(diào)。
按此政策，2005年，2006年，電價(jià)兩次上調(diào)。2007年，煤炭價(jià)格上漲幅度達(dá)到煤電聯(lián)動要求，但由于當(dāng)年4月份開始，先是豬肉價(jià)格上漲，繼而是糧食價(jià)格上漲，使CPI上漲，通脹壓力很大。電價(jià)是牽一發(fā)而動全身的基礎(chǔ)性商品，為了控制CPI，當(dāng)年，電價(jià)沒有上漲。火電企業(yè)經(jīng)營困難。
2008年上半年，類似的事情重新在火電企業(yè)上演。一直到8月份（一般是6月份調(diào)電價(jià)），才小幅（沒有到位）上調(diào)電價(jià)。市場預(yù)測，由于煤炭價(jià)格太高，而8月調(diào)價(jià)未到位，下半年，電價(jià)應(yīng)該還有一次上調(diào)。
2008年8月份之后，鋼鐵、原油價(jià)格暴跌，帶動CPI向下。此時(shí)，關(guān)于電價(jià)的另一個(gè)聲音又起——宏觀經(jīng)濟(jì)趨冷，電價(jià)不能上調(diào)，因?yàn)檫@樣會增加企業(yè)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮。電價(jià)上調(diào)再次被擱置。
2008年，一邊是上半年市場煤價(jià)格翻倍，一邊是8月份開始發(fā)電量驟降，火電企業(yè)可能遇到史無前例的虧損。
讓路于CPI和宏觀濟(jì)經(jīng)濟(jì)，上調(diào)電價(jià)就這樣一次次被擱置了。
由于糧價(jià)也是關(guān)系是民生的商品，糧價(jià)調(diào)整幾乎不可能跟上化肥價(jià)格步伐。那時(shí)，農(nóng)民只能寄希望于直補(bǔ)了。但是，直補(bǔ)執(zhí)行起來，有它的難度：一、直補(bǔ)資金經(jīng)過政府各級部門層層下發(fā)，中間是否會有“截留”。從目前來看，這種可能性是很大的。二、直補(bǔ)要看政府財(cái)力。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力與直補(bǔ)相沖突的時(shí)候，直補(bǔ)政府能到位嗎？這時(shí)，直補(bǔ)會不會像煤電聯(lián)動一樣，要看宏觀財(cái)力“臉色”。（文：阮曉琴）
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