一、農(nóng)資市場基本情況
1、全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需狀況。在正常年份，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年共需各類化肥6.6萬噸左右，其中，尿素0.8萬噸、碳銨2萬噸、磷肥2萬噸、磷酸二銨0.6萬噸，鉀肥0.1萬噸、復(fù)合肥1.1萬噸；共需農(nóng)藥79.99噸左右，其中殺蟲劑25.98噸、殺菌劑24.1噸、除草劑2.9噸、復(fù)合制劑21.3噸、生物制劑5.3噸、殺鼠劑0.41噸；共需獸藥12000余件，添加劑2.6噸；共需各類種子2610噸左右，其中玉米種子71.75噸、油菜種子15.45噸、小麥種子2521噸。從價格和質(zhì)量上來看，所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本上都是價格較低的中低檔產(chǎn)品，品牌產(chǎn)品特別是名牌產(chǎn)品較少。
2、全縣農(nóng)資經(jīng)營戶和生產(chǎn)企業(yè)基本情況。截止目前，該縣共有農(nóng)資商品經(jīng)營單位和個人共有177家，其中化肥經(jīng)營戶46家，農(nóng)藥經(jīng)營戶73家，獸藥經(jīng)營戶22家，種子經(jīng)營戶36家（只有縣種子公司有種子經(jīng)營許可證）。
二、迫切需要解決的問題
通過全面調(diào)查了解可以看出，近幾年來，經(jīng)過各方共同努力，在監(jiān)督管理與專項整治相結(jié)合、教育與服務(wù)相結(jié)合等措施督促下，全縣農(nóng)資市場總體形勢是好的，但全面分析，還存在著一些不容忽視的問題：
1、對農(nóng)資市場管理工作認識不到位，重視不夠。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)資市場管理的戰(zhàn)略性、重要性、全局性認識不足，對培育、發(fā)展、規(guī)范農(nóng)資市場重視不夠。片面地認為農(nóng)資市場管理是職能部門的事與政府沒有關(guān)系，造成農(nóng)資市場的管理沒有形成合力。二是農(nóng)資市場缺乏有效管理，農(nóng)資經(jīng)營戶各自為政，呈現(xiàn)出一盤散沙狀態(tài)。造成農(nóng)資產(chǎn)品進貨渠道混亂，品牌雜亂，有的產(chǎn)品標簽標識不全，化肥有效成份不足，甚至以假充真、以次充好等，擾亂了農(nóng)資市場秩序，使管理難度加大，同時一些小商小販走村串戶銷售農(nóng)資現(xiàn)象時有發(fā)生，給制假、販假、售假提供了可乘之機。特別是今年農(nóng)資價格上漲幅度大，假冒偽劣農(nóng)資打著廉價的幌子趁機抬頭流入市場，損害了農(nóng)民的利益。
2、宣傳教育缺位。表現(xiàn)在：一是對農(nóng)資市場管理的重要性、必要性和對法律、法規(guī)宣傳教育不到位；二是對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品鑒別常識宣傳不到位，一些農(nóng)資經(jīng)營者，特別是許多農(nóng)民缺乏識別假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品常識；三是缺乏對查禁的假冒偽劣農(nóng)資商品公開處理的現(xiàn)場直觀教育；四是缺乏對查處的制假售假不法商販進行公開曝光。
3、農(nóng)資市場管理體制不順，綜合執(zhí)法力度不足，管理難度較大。農(nóng)資市場管理是一項綜合系統(tǒng)工程，既需要各級黨政部門齊抓共管，全社會廣泛參與，各職能部門各司其職，各負其責，同時還要相互配合，通力合作。然而，該縣目前的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)部門沒有專職的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，各職能部門之間缺乏有效配合與合作，只從各自職責出發(fā)各自為戰(zhàn)，大局意識不夠強，不能正確處理放手發(fā)展和規(guī)范管理的關(guān)系，極少數(shù)單位存在重收費，輕管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象。
4、農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范。一是無證照經(jīng)營。有些農(nóng)資經(jīng)營者既不辦理《農(nóng)資經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》。二是超范圍經(jīng)營。有些經(jīng)營者只有《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》卻從事種子經(jīng)營，還有的擅自改變經(jīng)營方式，將零售擴大到批零兼營，或搞起總代理、總經(jīng)銷等。三是經(jīng)營者不具備經(jīng)營條件。一些經(jīng)營者不具備專業(yè)知識，或者不具備種子保管場所，卻照樣開起了“種子店”。四是掛靠經(jīng)營，一些沒有取得《農(nóng)資經(jīng)營許可證》的個體戶，卻掛靠在種子公司、農(nóng)技站等名下，在無委托協(xié)議的情況下成立“分店”經(jīng)營農(nóng)資。
5、價格上漲幅度大，隨意性較強。去年以來，隨著市場的變化全我縣農(nóng)資價格漲勢加劇，大部分農(nóng)資產(chǎn)品均以兩位數(shù)上漲，化肥的平均漲幅超過40%，一些品種達60%以上。如尿素較上年同期的85元增長12%。碳銨較上年同期的25元增長30%。磷肥較上年同期的23元增長45%。磷酸二銨較上年同期的155元增長50%。鉀肥較上年同期的155元增長60%以上。復(fù)合肥（45%）較上年同期的110元漲幅超過了40%等。農(nóng)資價格大幅上漲“吃”光了國家對農(nóng)民的直補，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，制約了農(nóng)民的購買力，因此農(nóng)資經(jīng)營戶今年普遍生意不景氣，化肥銷量比去年同期少了一半多。許多農(nóng)民因復(fù)合肥價格的高漲，迫不得已重新選擇單質(zhì)肥，甚至選擇了價格低下的低端化肥，個別偏遠鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了白地下種的現(xiàn)象。
三、相關(guān)建議
1、進一步提高認識，理順思路，加強管理。堅持“保障農(nóng)民利益，促進發(fā)展”的方針，堅持“懲教結(jié)合，以教為主”的管理辦法，強化管理促發(fā)展，達到管而不死，活而不亂，從而形成一個繁榮、健康有序的農(nóng)資市場新格局。
2、進一步加強法律法規(guī)的學習和宣傳。加大宣傳教育力度，努力增強全民法制觀念，積極引導(dǎo)廣大群眾提高識別假冒偽劣農(nóng)資的能力，并學會用法律武器保護自己的合法權(quán)益，教育引導(dǎo)農(nóng)民采取措施積極應(yīng)對農(nóng)資漲價；同時督促教育廣大農(nóng)資經(jīng)營戶要誠信守法經(jīng)營。
3、強化制度建設(shè)，建立長效監(jiān)管機制。首先是要健全責任追究制度，對發(fā)生重大假冒偽劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴重損失和惡劣社會影響的，有關(guān)部門要嚴格追究相關(guān)人員的責任；其次是要完善投訴舉報制度，建立健全投訴舉報處理機制，落實案件上報和督辦制度；三是要加強協(xié)同配合，工商部門要在規(guī)范農(nóng)資市場準入的同時，堅決取締和打擊無證經(jīng)營和各種違法行為，質(zhì)監(jiān)部門要嚴把生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場；物價部門要加強農(nóng)資價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農(nóng)資價格穩(wěn)定。
4、進一步加強市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序。一是要認真執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營市場準入制度，嚴把市場準入關(guān)。農(nóng)業(yè)部門切實做好全縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的布設(shè)、經(jīng)營資格的認證、審定、登記、注冊工作，工商部門對已經(jīng)發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》的單位和個人要進行一次全面的清理和核查，對不符合許可、登記條件的或者有違法經(jīng)營行為的按有關(guān)規(guī)定注銷其經(jīng)營資格。二是要進一步強化農(nóng)資市場的整治工作。要突出化肥、農(nóng)藥、種子等重點產(chǎn)品，嚴厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，堅決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)的不法行為，鏟除制造、加工、銷售窩點，并對已查處的重大農(nóng)資產(chǎn)品違法案件進行曝光。
5、構(gòu)建連鎖網(wǎng)絡(luò)銷售模式，建立健全規(guī)范的市場秩序。積極培育龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以連鎖配送為主導(dǎo)的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)，連村到戶，提升農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的市場競爭力。一方面對產(chǎn)品質(zhì)量好，經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范農(nóng)資企業(yè)要積極爭取在政策、資金等方面給予支持。另一方面，要積極與縣外化肥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，發(fā)展聯(lián)儲、聯(lián)銷、總代理、總經(jīng)銷等多種工商合作模式，從源頭上保證農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，切實規(guī)范農(nóng)資市場秩序。
