國家控制化肥出口，維護國內肥價穩定，保護國內有限的資源，促進經濟的持續健康發展的決策是完全正確的，但同時也造成了國內化肥企業經營困難。據了解，自4月20日后，除尿素仍有出口外，其他所有化肥的出口均已停止，目前高濃度磷復肥企業的庫存壓力相當大，大部分企業開車率只有50%甚至1/3，而成本卻居高不下，這不利于磷復肥企業進行結構性調整，不利于化肥行業的健康發展。因此，國家應給化肥企業一個調整適應期，對當前的化肥政策進行一些必要的調整。
一、建議對執行限價的企業的內銷化肥進行補貼
如果對銷往國內市場的尿素、二銨仍執行限價，則應根據成本上升情況，出臺配套的補貼政策。目前，二銨生產成本已經達到4600~4800元/噸，而國家對二銨的限價為4100元/噸，生產1噸就要虧損500~700元。為此，建議國家在繼續執行限價的同時，對銷往國內市場的二銨給予補貼，補貼標準可參考國際市場硫磺價格，每季度或半年一定。目前港口硫磺價格6000元/噸，如繼續執行二銨每噸4100元的最高出廠限價，建議對二銨企業銷往國內市場的二銨每噸補貼800元。
二、建議對磷銨出口實行關稅加配額管理，控制出口總量
由于國內二銨產能已達1100萬噸，實際產量達800萬噸，而國內需求量只有600萬噸，產量過剩200萬噸；國內一銨產能為1300萬噸，實際產量為1000萬噸，而國內一銨的需求量只有650萬噸，產量過剩350萬噸。為了珍惜中國高濃度磷復肥來之不易的發展成績，以便企業有時間進行結構調整，國家應給予企業一個調整適應期，同時考慮到云、貴地區確實存在鐵路運輸緊張的實際困難，建議通過關稅加配額的手段控制磷銨出口的總規模，如2008年四季度的出口配額可考慮二銨30萬噸、一銨30萬噸；2009年的出口配額可考慮二銨100萬噸、一銨100萬噸，今后逐年減少。
原則上，可按各企業產能多少來確定配額的分配比例，但考慮到云、貴地區運輸緊張的實際，指標分配可適當傾斜。配額內的出口量執行較低的出口關稅，配額外的出口量堅決執行135%的高關稅，當年未使用完的出口配額不得結轉。這樣，化肥出口在總量得到控制的前提下，企業通過適當出口增加效益，有利于更好地克服成本上升的壓力，多產化肥，支援國內農業生產。
就尿素企業而言，其成本主要隨國內煤價波動，成本上升沒有二銨、一銨的幅度大，因此，按照目前的成本，當尿素出口FOB價格達到650美元左右時，即使執行135%的出口關稅，尿素出口仍有一定的利潤，而目前尿素出口FOB價格已經達到700美元左右。可見，目前對尿素出口執行的35%臨時關稅+100%特別關稅的做法，既能保持國內尿素價格的相對穩定，又使尿素企業通過適當出口消化過剩的產能，較好地解決尿素內銷與出口的矛盾。
三、嚴格控制國內鉀肥價格，對鉀肥進口商進行補貼，打破進口鉀肥的壟斷
國內鉀肥、磷復肥雖然價格都大幅上漲，但其原因并不一樣。磷復肥漲價是因原料硫磺、鉀肥進口價格飚升所致，屬于成本推動型；而國內市場鉀肥價格飚升則是國際組織大幅提高鉀肥進口價格和國內鉀肥壟斷經營所致。實際上國際、國內鉀肥的生產成本并不高，但是由于世界鉀肥資源高度集中，從而形成壟斷，使進口鉀肥價格持續大幅上漲，而中國鉀肥的進口由中化、中農兩家公司壟斷經營，這進一步導致了國內鉀肥價格的上漲，并使占國內30%市場份額的國產鉀肥企業也坐收漁利。
中國進口鉀肥合同價格在2006年每噸漲價25美元、2007年每噸漲價5美元之后，2008年每噸狂漲400美元，導致目前港口紅鉀價格達到每噸4700元、白鉀達到每噸5000元，進口鉀肥價格完全脫離成本、純屬壟斷所致的價格飚漲，大大提高了農民的種糧成本，不利于中國的糧食生產。因此，我們必須盡快出臺政策，抵制一路飚升的鉀肥價格。據悉，有關部門擬實行對國內鉀肥限價和對進口鉀肥補貼并行的辦法，這應該是一條可行的思路。限價水平可根據國內鉀肥的成本和利潤率，并參考其他品種化肥價格水平，來確定國產鉀肥的最高出廠限價和進口鉀肥的最高港口價(進口鉀肥限價可考慮比國產鉀肥高出200元/噸)，對鉀肥進口商因執行最高港口價而出現的虧損，由國家財政給予補貼。
四、建議免征進口硫酸進口環節增值稅
國家已經決定自2008年5月20日起免征硫磺進口環節增值稅。中國每年進口硫磺達1000萬噸，硫磺免征進口增值稅有利于國內磷復肥企業降低成本，穩定化肥價格。而硫酸和硫磺屬于同一類產品，均用于化肥生產，既然硫磺進口增值稅免征，進口硫酸也應當免征。目前中國每年進口硫酸在200萬噸左右，雖然數量不大，但對于用進口硫酸為原料的化肥生產企業來說，如果進口硫磺免稅而進口硫酸不免，則會增加直接用硫酸生產化肥的企業成本，故建議對進口硫酸免征進口環節增值稅，使企業競爭處于同一起跑線上。
五、建議礦肥、酸肥并重發展高濃度磷復肥，以緩解運輸瓶頸壓力，減輕對國際硫磺的依靠度
為了加快發展高濃度磷復肥工業，近十年來國家側重于發展礦肥基地，酸肥基地的建設速度相對較慢，大型磷銨裝置多建于磷礦資源豐富的云、貴兩省，這使高濃度磷復肥在較短的時間內實現了自給有余。而隨著形勢的發展，卻又面臨新的矛盾：一是運輸瓶頸問題。由于北方缺磷，云、貴地區的二銨要大量發往東北、華北、西北地區，但受鐵路運輸緊張的影響，云貴地區的化肥外發十分困難，而化肥的季節性又相當強，一旦錯過就無法補救，磷資源優勢難以變成促進農業的生產力優勢。二是面臨國際硫磺價格飚升、硫資源緊張問題。2007年以來國際硫磺價格飚漲10多倍，使二銨成本成倍增加，而云貴地區的二銨企業完全依靠硫磺制酸，嚴重受制于人，雖然2007年以來國際、國內二銨價格也同步大幅上漲，但上升的價格絕大部分被硫磺價格的上漲所侵蝕，高濃度磷復肥企業實質上在為國際硫磺壟斷者打工。
為此，國家應采取礦肥、酸肥并重的方針，由于礦肥基地的建設已經具有相當規模，磷復肥產能不應繼續擴大，今后礦肥基地應以精細化工、磷酸鹽技術、循環經濟為發展方向，進一步提高科技含量。加大對具有硫酸資源優勢的安徽、江西等地區高濃度磷復肥的支持力度，特別是要確保酸肥基地企業生產所需磷礦的供應。建議由國家相關部門協調，對地處華東、交通便利、具有硫酸優勢的安徽六國、江西貴溪等高濃度磷復肥企業，借鑒原銅陵磷銨廠（現安徽六國化工）一期工程配套建設開陽磷礦的做法，給他們配套相應的優質礦山，配套礦山應首先保證對應酸肥基地企業所需磷礦（配套礦山可由酸肥基地企業控股），如有富余方可對外銷售，以促進酸肥基地的穩步發展。
六、建議出臺相關政策，鼓勵二銨企業進口磷礦石
目前，世界磷礦石每年的出口量達3000萬噸，主要出口地是非洲，如摩洛哥、突尼斯，進口地以美洲和東南亞地區為主，如美國、印度。以前美國是世界第二大磷礦石出口國，現在卻成為磷礦石的最大進口國，而中國目前是磷礦石產量最大的國家，每年開采磷礦石達四、五千萬噸，中國2000多萬噸的一銨、二銨裝置所用的磷礦全部是國內的磷礦，磷礦石的進口量幾乎為零，這導致了國內高品位磷礦資源在急劇減少，加速枯竭。按目前的開采速度，30%以上的高品位磷礦估計只能用到2015年前后。因此，中國必須盡快進口磷礦石，利用國外磷礦資源發展我們的高濃度磷復肥工業，這已成為當務之急。因此，建議國家安排專門的組織，根據各企業所需配額，統一對外采購，并在稅收政策上給予支持，使進口磷礦的成本比國內采購價格高出不超過30%。
七、建議出臺政策，鼓勵對中低品位磷礦的綜合利用
與30%的高品位磷礦相比，國內中低品位磷礦要豐富得多，因此，國家應鼓勵企業加強對中低品位磷礦的綜合利用。在政策上、資金上支持企業對中低品位磷礦的采選、精選、富集、綜合利用等方面的技術攻關，鼓勵企業使用中低品位的磷礦。同時，適當發展中低濃度的磷復肥。目前中國高濃度磷復肥在磷肥中的比重已占70%，不宜繼續提高，因為中低含量的磷復肥中含有較多中微量元素，適當施用有利于改良土壤。此外，隨著化肥施用量的加大，使用中低含量磷復肥能更好地避免浪費。可見，保持中低濃度磷復肥的一定比例，是改良土壤結構和科學施肥的需要，也是中國磷礦資源現狀和特點的需要。
