從2007年開始，受國內需求強力拉動、國際能源價格上漲帶動等因素影響，煤炭市場價格一路上揚。一時之間，作為煤炭大省的山西成為眾矢之的，嚴格煤炭價格管制的呼聲不絕于耳。然而，煤價為何一漲再漲，是合理不漲還是漫天要價，理順能源價格應嚴格價格管理還是加快市場化改革。
面對這些問題，省社科院7月6日發布報告，從煤炭成本、利潤、收益、需求等方面，對我省煤炭的生產供應和煤炭價格的形成進行了分析。
昔日欠賬 今日加倍還
目前，我國乃至我省相當多的煤炭企業沒有將礦工安全、健康，煤礦開采對當地水資源、土地資源以及環境的破壞等因素納入成本核算。從促進能源資源的可持續利用出發，今后必然要將這些外部成本“內部化”，即讓煤炭企業承擔一部分社會成本。
近年來，國家出臺一系列規范煤炭行業生產的政策和措施，煤炭生產企業成本大幅度提高。煤炭企業除傳統成本外，又增加了資源稅、環境費等。首先，山西省進行煤炭工業可持續發展試點后，礦山環境治理恢復保證金、煤礦轉產發展基金和煤炭可持續發展基金征收使煤炭企業噸煤成本增加30元／噸～33元／噸；其次，根據山西省2006年頒發的煤炭探礦權、采礦權價款征收標準，煤炭探礦權價款的征收將導致企業噸煤成本凈增3元／噸～13元／噸；第三，隨著補還安全欠賬、提高技術裝備等政策的出臺，煤炭生產成本還在繼續增長，如資源襝費由銷售收入的1%提高到6%；煤炭資源價款平均6元／噸；提取安全費用20元／噸～30元／噸；提高入井津貼、建立工傷保險制度、采煤沉陷區治理和棚戶區改造、征收未利用采煤沉陷土地使用稅、排污費等。這些政策全部實施，將增加成本50元／噸～90元／噸。
僅征收可持續發展基金、礦山環境治理保證金及煤礦轉產發展資金等政策性成本，使得山西煤炭價格每噸增加28.06元／噸，占成本增加的83%。從促進可持續發展看，這些政策進一步促進煤炭價格成本構成機制的理順，導致煤炭企業開采生產成本的上升，形成對煤價上漲的強勁支持。
供給趨緊 全國用煤吃緊
近兩年來，煤炭需求量的不斷增長，導致煤炭供應相對緊缺，是煤炭價格不斷攀升的關鍵因素。在供給方面，國家關停中小煤礦，限制煤礦產能快速擴張，以致煤炭供給增速的放慢，導致中國的煤炭供需更加緊張。
由于安全整頓帶來供給不足，山西一些縣市目前正常生產的煤礦不到總數的20%。盡管煤炭供給趨緊，但煤炭需求方面快速的增長是煤價居高不下的首要原因。據國家統計局統計，去年我國新增火電裝機容量8000余萬千瓦，預計將增加煤炭需求1.5億噸以上。同年，全國水泥產量同比增長9.68%，鋼鐵產量同比增長15.7%，均超過煤炭產量的增幅。而且，全國各地還在不斷上馬煤炭化工項目，都將抬升對煤炭的需求。同時，高耗能行業的高速發展加大了對煤炭和電力的需求，并最終導致對煤炭的需求大增。
一樣的煤 不一樣的價
近年來，我國煤炭價格上漲不僅僅來自于供求關系，國內煤價與國際煤價的比價關系以及能源比價關系也是促進煤價上漲的重要因素。
從世界范圍來看，國內的煤炭價格仍然遠低于同期國際市場價格，行業受壓制情況明顯。其中，動力煤差價在140元／噸～150元／噸之間，焦煤最大差價甚至達到1000元／噸。專家分析認為，國內外的價差必然導致我國進口煤積極性下降，從而增加了國內煤炭的需求量，進一步推漲國內煤價。
據統計，今年4月24日，澳大利亞優質焦煤現貨價格為124余美元／噸，而同等發熱量的山西煤僅615元／噸，兩者相差達258元／噸。能源資源稀缺、國內市場供需緊張的市場價格條件沒有得到充分體現，環境外部性更沒有得到充分反映。
尤其經濟全球化的發展，不僅導致中國能源等資源性產品的相對比價進一步降低，而且促使我國在國際分工中向高資源消耗、高環境代價的低端產業和產品傾斜發展。長期以來，我國煤炭資源利用效率和能源轉化效率低，如目前火電發電煤耗較世界先進水平高出20%左右。
在這一背景下，積極穩妥推進能源價格改革，使用權能源價格能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本，建立合理的能源比價關系，逐漸完善以市場為主導、政府適度調控的價格形成機制，將有利于轉變經濟增長方式，建設資源節約型社會，促進經濟更好發展。
發揚風格 勒緊腰帶供全國
盡管如此，我省仍克服困難，在省內電煤供應特別緊張的情況下，首先保證全國煤炭，尤其是電煤的供應。據省煤炭工業局統計，6月1日到19日，山西共通過鐵路外運煤炭2243萬噸，日均裝車16974車，日均外運118萬噸。6月19日國家發改委對發電用煤價格實施臨時干預政策后，6月20日到30日，山西共通過鐵路外運煤炭1410萬噸，日均裝車18306車，比臨時干預措施出臺前增加1332車；日均外運煤炭128萬噸，比電煤價格臨時干預措施出臺前增加10萬噸。這一供應水平達到了今年年初南方雪災時日均裝車1.8萬車的供應量。
同時，我省在保證安全生產的前提下，挖掘生產潛力，保證了煤炭生產持續增加。首先組織國有重點煤礦、地方骨干煤礦加大煤炭產量；在嚴格驗收、確保安全的前提下，抓緊中小煤礦的復產，與往年相比，山西煤炭復產時間提前20天。目前已復產4.9億噸，占總產能的92%；對正在建設的礦井，加快其建設和投產速度，盡快投產，增加產量；加強百日安全督察，加強安全生產監管，防止發生重特大事故，避免大面積停產整頓。
通過這些措施，我省的原煤產量上半年實現快速增長。預計下半年將保持較快增長，達到3.5億噸，預計全年產量可達到6.8億噸，使全國煤炭需求得到較好保障。
