我們知道，國家出臺各項化肥政策的根本目的，是通過降低農民的種糧成本來促進糧食生產，保持糧價穩定，維護國家的糧食安全和社會穩定，并加強對資源、能源和環境的保護，調整經濟結構，促進國民經濟的持續健康發展。
事實證明，國家出臺的這些化肥政策對維護“三農”利益、調動農民積極性、穩定國內化肥價格和促進糧食生產起到了積極的作用，特別是近一年多來，國家連續大幅上調化肥出口關稅，嚴控化肥出口，基本保證了國內農業生產用肥，防止了國內肥價與國際市場一起同步大幅飚升，使國家一系列惠農政策的作用得到了較好發揮。盡管如此，現有的化肥政策仍未從根本上解決化肥、糧食、三農、資源、能源等相關要素之間的一系列根本矛盾，有的是不得已而為之的權宜之計，沒有從根本上擺脫“一管就死，一放就亂”的老路。而且，要想實現預期的調控目標，僅靠化肥一個行業顯然是不夠的，需要相關各行業的共同努力和一系列的配套措施和政策。
一、現行化肥政策面臨的問題
受管制的化肥價格與上下游產品價格放開的矛盾。
由于化肥是農業生產所需的主要生產資料，其價格的變化直接影響到農民的種糧成本，影響到糧價的穩定，進而影響到社會的穩定。因此，長期以來國家對化肥價格的變化格外關注，只要肥價出現大幅上漲，國家肯定會出臺相關的調控政策和限價措施。
然而，與化肥有關的上下游產品、原料、能源的價格則大多已經放開，其價格隨供求關系的變化而波動，一旦這些上游原材料價格出現上漲，化肥生產成本就會上升。近兩年來，化肥生產所需的煤炭、天然氣、磷礦石、硫磺、硫酸、合成氨、鉀肥等價格均大幅上漲，特別是進口硫磺、鉀肥的漲幅十分驚人，這導致化肥的生產成本成倍地增加。按理，化肥成本上升會導致肥價上漲，但由于國家對化肥實行了限價，化肥成本的上升無法向下游市場和產品轉移，即使下游產品如糧油、蔬菜、水果價格出現上漲，能夠完全或部分消化化肥價格的上漲，而化肥限價破壞了價格形成機制，人為地割裂開了上、中、下游產品之間的價格鏈。雖然國家對化肥的限價也會結合實際作適當調整，但調整的程序復雜、幅度有限、時間嚴重滯后，使企業無法適應市場競爭。
在這種情況下，企業往往在成本上漲尚能承受時，盡可能地執行國家限價，但隨著成本的繼續上升，如繼續執行限價就會出現較大的虧損，企業就會采取變通的方式上調價格，使限價名存實亡，如目前仍在實行的1725元/噸(1500元/噸上浮15%)的尿素最高出廠限價就是如此，目前尿素實際價格已經達到2200-2300元/噸甚至更高；再如二銨在2008年春耕期間的最高出廠限價是4100元/噸，而實際價格則達到了4400元/噸以上。而且，由于企業變通漲價實質上是違規行為，故漲價的時間、數量、幅度、范圍、對象等均受到制約，無法將真實的成本完全向下游產品轉移。
原料、能源、運輸的政策優惠價與正常市場價并存的矛盾。
目前，大型化肥企業生產用電、氣均享受計劃內的優惠價，化肥鐵路運輸享受2號特殊優惠運價，并免征鐵路建設基金，這幾項優惠政策每年將使化肥企業受惠約150億元，這對降低化肥成本、穩定肥價起到了一定的作用。但是，隨著煤炭、石油、天然氣、電力價格逐步放開，這就形成了現實中的價格“雙軌制”，由于計劃價大大低于市場議價，這些原料、能源生產企業不愿意將產品賣給享受優惠價格的化肥企業，使化肥企業的生產用電、用氣難以得到保障，多數化肥企業都不同程度地存在生產用電、用氣供應不足，導致生產不能滿負荷。在運輸方面，鐵路部門在運力緊張時，往往會優先安排運價較高的煤炭、鋼鐵的運輸，使享受優惠運價的化肥運輸受到影響。
政府限價“一刀切”與化肥價格地區差、季節差的矛盾。
政府對化肥限價往往是“一刀切”的方式，即全國市場、所有企業、一年四季、一個限價，但是，由于各個化肥企業的生產工藝、原料路線的不同，他們的成本差異很大，以尿素為例，可分為以煤、天然氣、石油為原料的三種類型，煤頭尿素企業的成本最低、氣頭企業次之、油頭企業成本最高，在煤炭價格沒有大幅上漲的2007年以前，這三種類型尿素企業的成本高低差異在400-500元/噸甚至更多，油頭尿素企業的成本在1700元/噸以上，而煤頭企業成本只有1300元/噸左右，這樣，不同成本的企業同樣執行1725元/噸的最高出廠限價，油頭企業就會虧損，而且承受價格波動的能力相當弱，正因如此，多數油頭尿素企業已經實現了"油改煤"。即使同樣都是以煤為原料的企業，由于工藝設備、生產管理的不同，其成本也有差異。2007年以來，煤頭尿素企業因煤價大幅上漲，成本有較大幅度的提高，但由于我國對化肥企業的生產用氣價格相當優惠，價格不及國外氣價的一半，故氣頭尿素企業的成本會隨著天然氣價格的提高而不斷上升，長期而言煤頭企業依然具有較大的成本優勢。
此外，化肥價格在不同的季節也是有漲有落的，一般在淡季用量少、價格會走低，在旺季用量大、價格會走高，而且生產和流通企業在淡季儲備化肥必然要增加成本，因此在淡季結束后的用肥旺季適當提高肥價完全是合理的。但是，化肥價格受成本、季節等因素影響而上下波動，漲的時候就可能超過限價，跌的時候則可能低于限價，而只要超出限價就是違規。因此，政府"一刀切"的限價方式，一方面削平了不同成本的化肥企業化肥價格上的地區差，使一些由于客觀原因導致成本較高的化肥企業經營效益下降，甚至出現虧損；另一方面使化肥價格不能真實反映供求關系的變化，使生產、流通企業淡儲化肥增加的成本在價格上得不到體現。
國內肥價要求相對穩定與國際化肥及原料價格大幅飚升、急劇震蕩的矛盾。
為了保障國家的糧價穩定和糧食安全，我們要求國內的化肥價格應保持相對穩定，不能大起大落，因為肥價大漲會挫傷農民的種糧積極性，肥價大跌則會使企業經營困難、甚至虧損。因此，化肥價格保持相對穩定，就能夠促進農業的穩步發展。
但是，近兩年來，國際市場化肥及其原料價格大幅飚升，嚴重影響了國內化肥成本、價格的穩定，目前國際市場二銨FOB價格上漲4倍達到1200美元/噸，尿素FOB價格達到700美元/噸。國際肥價的飚升導致國產尿素、二銨、一銨大量出口，造成國內化肥資源不足，價格飚升，影響了農業生產，而嚴重依賴進口的鉀肥、硫磺資源則成為國內本輪化肥價格大幅飚升的罪魁禍首，一年多來，進口氯化鉀價格上漲2倍達到現在的5000元/噸，進口硫磺價格上漲10倍達到現在的6000元/噸，這使二銨成本大幅上漲到目前的4600元/噸以上，而國際煤炭價格大幅上漲也帶動國內煤價的上漲，使尿素企業成本壓力與日俱增。
雖然我們對化肥進行限價，但是因鉀肥、硫磺價格飚升導致化肥成本大幅上漲是我們無法控制的，化肥成本的不斷上升就會推動肥價不斷上漲，最終使政府限價陷入名存實亡的尷尬境地。
氮肥、磷肥產能過剩和國內需求有限的矛盾。
今年4月中旬，國家出臺了對所有化肥加征100%臨時出口關稅的政策，以保證春耕化肥供應，并要求鐵路部門在4月30日前不得安排化肥出口的運輸，這一果斷措施終于將源源不斷的出口化肥封堵于國門之內。我們知道，國家出臺這一政策，甚至下達了化肥出口的“禁運令”，也是迫不得已的情急之舉，因為如再不采取果斷措施，國內春耕化肥將受到嚴重影響，化肥價格會繼續上漲，影響農業生產。
其實 ，國家當然知道國內的尿素、二銨、一銨、復合肥產能都不同程度地過剩(尿素多出600萬噸、DAP多出200萬噸、MAP多出350萬噸)，一旦出口堵死，肯定不利于化肥企業正常的生產經營，化肥行業的發展也將受到較大的影響，適時、適量地出口部分化肥有利于企業做好生產平衡和余缺調劑，有利于企業的平穩發展。但是，由于07年以來國際化肥價格猶如一匹脫僵的野馬，一路狂飚，雖然國家三番五次提高化肥出口關稅，但仍無法阻止化肥的大量出口�？梢姡绾伪ＷC化肥出口統而不死，合理分流，既可適當消化國內過剩的化肥產能，又能避免國內化肥供應不足、肥價大幅上漲，需要國家主管部門、業內人士共同的智慧，我們相信，在大家的共同努力下，一定能找到既有利于國家長遠利益，又能適當兼顧企業局部利益的結合點。（未完待續）
作者：安徽六國化工股份有限公司 劉曉旺
