近年來,南陽市農(nóng)產(chǎn)品價格總體呈上升趨勢,為農(nóng)民增收帶來了機(jī)遇。然而,農(nóng)資搭車漲價愈演愈烈,沖蝕了因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的收益,成為阻礙農(nóng)民增收的重要因素,農(nóng)民反應(yīng)也最為強(qiáng)烈。如何盡快擺脫農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民增收的制約，是當(dāng)務(wù)之急。
一、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲情況及原因
去年以來，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的供給偏緊，導(dǎo)致價格大幅度上漲，從今年上半年情況看，部分農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度比較高。目前，南陽市小麥平均價格0.75元/斤,比去年同期上漲15%；油菜籽價格2.6元/斤，比去年同期上漲44.4%；中稻平均價格1.00元/斤，比去年同期上漲47.1%左右；生豬價格元至五月份持續(xù)高位運(yùn)行，平均達(dá)8.3元/斤，較去年同期上漲47.5%；蔬菜價格上漲幅度都在20%以上。價格上漲主要原因：一是成本上升，現(xiàn)在原油的價格一路飆升，其他原材料的價格也持續(xù)上漲，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的大幅上漲，加上勞動力成本也在上升，因此使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅上升；二是需求增加，這幾年，城鄉(xiāng)居民的收入呈現(xiàn)較快增長，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不斷增加，糧食、肉類消費(fèi)需求逐年增加，對農(nóng)產(chǎn)品價格上升也有極大的刺激作用。
二、農(nóng)資價格上漲情況及原因
今年以來，南陽市農(nóng)資價格普遍上漲，特別是農(nóng)用化肥上漲幅度極大。據(jù)南陽農(nóng)調(diào)隊最近調(diào)查表明,普通過磷酸鈣1050元/噸(42元/80斤)，漲了近3倍；碳銨680元/噸(34元/100斤),漲幅25.9%；國產(chǎn)氯化鉀4000元/噸，漲幅達(dá)90.5%；國產(chǎn)復(fù)合肥4400元/噸，漲幅達(dá)76.0%；其它肥料和農(nóng)藥價格漲幅都在30%以上�；蕛r格上漲的主要原因：一是受資源緊缺因素影響，化肥生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)量受限；二是運(yùn)費(fèi)上升；三是農(nóng)民種糧積極性高漲，化肥需求增大。去年糧價上漲，加上近期國家出臺政策對農(nóng)業(yè)給予大力扶持，農(nóng)民的種糧積極性得以提升，種植面積增加會進(jìn)一步加大對化肥的需求，為化肥漲價提供了支持；四是經(jīng)銷商爭搶進(jìn)貨加劇漲價態(tài)勢，生產(chǎn)廠家跟風(fēng)抬價。由于預(yù)計農(nóng)民生產(chǎn)投入能力增強(qiáng)，化肥需求增加，經(jīng)銷商紛紛增加進(jìn)貨量，刺激了肥價上漲。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，過去尿素商品庫存多由經(jīng)銷商提供，生產(chǎn)廠家基本不儲肥。但現(xiàn)在廠家大量儲肥，要求經(jīng)銷商現(xiàn)款進(jìn)貨，以致市場中貨物存量減少。因此，化肥漲價“不排除生產(chǎn)廠家有意炒作的因素”。
三、農(nóng)資價格上漲帶來的負(fù)面影響
1、農(nóng)資價格上漲過快，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用。雖然近幾年國家對農(nóng)業(yè)投入加大，給予的支農(nóng)惠農(nóng)政策也很多，但是從上半年的春耕備播情況來看，農(nóng)資入戶率特別是化肥的入戶率很低。農(nóng)民種田的積極性受挫，不敢投入生產(chǎn)，據(jù)對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民調(diào)查，由于農(nóng)用化肥的上漲過快，農(nóng)民種棉積極性受到了極大的阻力，種植棉花肥料投入較糧食作物的投入要大得多，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)植棉面積減少了20%，經(jīng)濟(jì)作物種植跟不上，農(nóng)民持續(xù)增收的形勢也將面臨一個新的挑戰(zhàn)。
2、農(nóng)資價格上漲過快將抵消農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶來的實惠。自2003年以來，農(nóng)產(chǎn)品價格開始上漲，且這一狀態(tài)一直持續(xù)到今天，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲也重新燃起了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但農(nóng)資價格上漲過快也抵消了不少農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶來的收入。在南召縣皇路店鎮(zhèn)崗頭村，重點調(diào)查了種糧戶李大成、王成、李大柱三戶村民。這三戶農(nóng)民，2007年種植玉米平均產(chǎn)值為942元/畝，直接生產(chǎn)成本為337元/畝，每畝地大約用13個工，一個工大約50元，人力投入大約為650元/畝，這樣算下來種田不如外出打工合算；他們預(yù)計今年種植的玉米產(chǎn)值大約每畝900多元，目前直接生產(chǎn)投資已達(dá)373元/畝，農(nóng)資價格上漲太快，生產(chǎn)成本加大，再加上人工費(fèi)，今年的玉米種植效益預(yù)計比去年還低，因農(nóng)資價格上漲幾乎抵銷了一半農(nóng)民應(yīng)得的實惠。
3、農(nóng)資價格上漲過快，將會降低農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量和質(zhì)量，影響農(nóng)民的收入未來增長潛力。在農(nóng)資價格持續(xù)并且快速增長的情況下，據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)民都會對此項支出持謹(jǐn)慎態(tài)度，因為農(nóng)民一年的純現(xiàn)金收入總量十分有限，如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入過多，則在其它生活方面的投入必須減少，因此許多農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民會購買質(zhì)低價廉的農(nóng)資產(chǎn)品或者不購買農(nóng)資產(chǎn)品以減少這方面的現(xiàn)金支出。另一些農(nóng)民將會持幣觀望以期待農(nóng)資產(chǎn)品不再增長或下降的時機(jī)出現(xiàn)時購買，從而達(dá)到減少支出的目的。這樣一來，農(nóng)業(yè)的整體投入將會出現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量上的下降，勢必影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。
4、農(nóng)資價格上漲過快將會弱化農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補(bǔ)政策的實施效果，降低農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的未來投資收益預(yù)期。分析當(dāng)前農(nóng)民收入增長加快和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性高漲的原因，這些變化很大部分是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的良好預(yù)期，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的持續(xù)上漲并且是快速上漲則會弱化惠農(nóng)政策的實施效果，也會改變農(nóng)民對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入增長的良好預(yù)期，從而給農(nóng)民增收帶來心理壓力。
四、對擺脫農(nóng)資價格上漲制約農(nóng)民增收的建議
農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保障，其價格高低直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。雖然現(xiàn)在種糧不用交稅還有補(bǔ)貼，糧價又較前些年有所提高，但農(nóng)民沒有從中得到多大實惠，農(nóng)民說糧食漲價漲“零頭”，農(nóng)資價格漲價漲“塊頭”。政策補(bǔ)貼是有限的，糧食最低保護(hù)價和實際收購價也是有限的，而農(nóng)資價格上漲是無限的。農(nóng)資價格的上漲，直接增加了糧食生產(chǎn)成本，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，是制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的最大瓶頸，是糧食生產(chǎn)效益低下的根本原因。
針對近些年農(nóng)資價格上漲過快的問題，國家出臺了一系列政策措施，并對生產(chǎn)、流通企業(yè)實行各種形式的優(yōu)惠政策與補(bǔ)貼，對穩(wěn)定農(nóng)資價格起到了一定作用。但是，由于農(nóng)資價格牽涉面廣，影響因素多，目前有關(guān)方面采取對農(nóng)資的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)實行各種補(bǔ)貼方式，很難兼顧各方利益。在原材料價格剛性走高的情況下，農(nóng)資生產(chǎn)廠家擔(dān)心國家調(diào)控農(nóng)資價格，企業(yè)虧本太多；經(jīng)銷商擔(dān)心農(nóng)資價格回落，買賣賠本；最終解決不了農(nóng)資生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商及農(nóng)民對農(nóng)資價格漲跌的擔(dān)心。因此，增強(qiáng)農(nóng)民承受農(nóng)資價格上漲的壓力，擺脫農(nóng)資漲價的不良影響，建議國家應(yīng)借鑒糧食流通體制改革的經(jīng)驗，改變現(xiàn)行的補(bǔ)貼方式，把對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)為與農(nóng)資市場價格變化相掛鉤，對農(nóng)民實行化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及排灌費(fèi)等農(nóng)資和服務(wù)的直接補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)農(nóng)民承受農(nóng)資價格上漲的壓力。
一是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民承受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的壓力。具體辦法：1、確定補(bǔ)貼范圍。實行普惠制，主要是針對使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料種植農(nóng)作物的全體農(nóng)民。2、補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。以近年各地實際農(nóng)作物播種面積為依據(jù)，把農(nóng)作物每畝化肥平均投放量作為基數(shù)，測算近年來農(nóng)資價格上漲時對農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)民收入的影響程度，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各種因素確定補(bǔ)貼額。3、操作辦法。為使直補(bǔ)真正落實到農(nóng)民頭上，應(yīng)建立兩級管理辦法，首先確定參加直補(bǔ)工作的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)，嚴(yán)格審查農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)的資質(zhì)條件，再由確定的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)給農(nóng)民發(fā)放購肥登記卡，流通企業(yè)在銷售中要做好購銷業(yè)務(wù)臺帳，詳細(xì)記載每戶農(nóng)民購肥品種、數(shù)量和價格，并在銷售發(fā)票中注明補(bǔ)貼金額，要求農(nóng)戶簽字認(rèn)可。其次糧食收購部門，依據(jù)購肥登記卡和上交產(chǎn)品數(shù)量，兌現(xiàn)直補(bǔ)數(shù)額。對農(nóng)民的化肥直補(bǔ)，可采取先支后補(bǔ)的辦法。
二是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機(jī)制，促使農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)從成本管理和資源優(yōu)勢方面提高效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平穩(wěn)波動。電力、石油、煤炭等能源原材料供應(yīng)緊張的局面，短時間內(nèi)難以改變，成本型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲將不可避免。因此，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出廠價格和進(jìn)口價格的成本核算監(jiān)管，促使生產(chǎn)商從成本管理和資源優(yōu)勢方面提高效益；加強(qiáng)對中間銷售環(huán)節(jié)加價的監(jiān)管，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平穩(wěn)波動。
三是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷成本。通過建立大型農(nóng)資連鎖超市，實行統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一銷售，使農(nóng)民及時買到低價、質(zhì)量有保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。有條件的地區(qū)可建立“農(nóng)資綠色通道”。
四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質(zhì)量的長期控制管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。近年來，國家和各級政府采取了一系列的強(qiáng)制措施，加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質(zhì)量的管理力度。政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質(zhì)量的長期控制管理，依法打擊不法奸商的投機(jī)欺詐行為，切實控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上升，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
五是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備制度。本著“企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運(yùn)作”的原則，積極建立化肥淡季儲備、旺季銷售制度，主要用于平抑農(nóng)業(yè)用肥旺季市場價格波動和抗災(zāi)救災(zāi)�；蕛滟Y金可由政府協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行解決專項儲備資金；資金貼息可以考慮由中央和省財政共同負(fù)擔(dān)。
南陽市商務(wù)局
二〇〇八年六月二十五日
