2007年以來，國際市場二銨價格持續(xù)大幅飚升，在短短的一年多時間里FOB價格上漲了近四倍，目前達到1200美元/噸。受此影響，中國二銨出口量急劇增加，2007年出口高達197萬噸，是2006年的2.5倍，2008年一季度二銨出口仍有增無減。國內(nèi)二銨的大量出口，導(dǎo)致國內(nèi)資源緊缺，價格持續(xù)大幅上漲。為此，國家自2007年5月以來，先后四次提高二銨的出口關(guān)稅，具體如下：
2007年5月中旬：國務(wù)院決定自 2007年6月1日起，對二銨出口開征關(guān)稅：1-9月稅率為20%，10-12月為10%。
2007年12月25日：決定提高二銨、開征一銨出口關(guān)稅，具體是：2008年1-3月、10-12月稅率為20%；4-9月為30%。
2008年2月15日：決定再次提高二銨、一銨的出口關(guān)稅：即對2008年2月15日至9月30日的出口稅率提高到35%；10-12月仍為20%。
2008年4月14日：決定自2008年4月20日至9月30日，對二銨、一銨出口，在現(xiàn)有出口稅率的基礎(chǔ)上，加征100%的特別關(guān)稅。
從上面可以看出，在短短的不到一年的時間內(nèi)，國家先后四次調(diào)整二銨出口政策，大幅度提高出口關(guān)稅，關(guān)稅稅率由開始的10-20%提高到現(xiàn)在的135%，其政策變化之快，力度之大，前所未有。
近10年來，我國的高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，在化肥行業(yè)中高濃度磷復(fù)肥發(fā)展的速度最快，綜合競爭力最強，集中度最高。目前國內(nèi)10余家主要二銨生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能占到了全國總產(chǎn)能的95%，涌現(xiàn)了像云天化、甕福集團、安徽六國、貴州開磷、湖北宜化等骨干企業(yè)。目前國內(nèi)二銨總產(chǎn)能已達1000萬噸，實物產(chǎn)量在750萬噸以上（為規(guī)避關(guān)稅，2007年二銨裝置大量轉(zhuǎn)產(chǎn)一銨出口，故2007年的實際產(chǎn)量685萬噸缺乏代表性）。在國內(nèi)市場，國產(chǎn)二銨的市場占有率已由上世紀(jì)九十年代的不足30%，迅速提高到現(xiàn)在的95%以上，國產(chǎn)二銨實現(xiàn)了自給有余。
不僅如此，中國二銨在國際市場的影響力也日趨增強，2007年我國共出口二銨197萬噸，僅進口54萬噸，一舉成為二銨的凈出口國，實現(xiàn)了歷史性的跨越。中國二銨大量出口到東南亞、澳大利亞、南美、非洲、日本等二十多個國家和地區(qū)，在國際市場上占有一席之地，特別是在東南亞市場，中國二銨在品牌、價格、運輸、地緣政治等方面都有著得天獨厚的優(yōu)勢，起著舉足輕重的作用。
應(yīng)該說，自2007年以來的本輪國際行情，為中國二銨企業(yè)的進一步的加速發(fā)展，提高國際國內(nèi)競爭力提供了難得的機遇。在這樣的形勢下，按理我們本應(yīng)將高濃度磷復(fù)肥工業(yè)繼續(xù)做大做強，積極參與國際競爭，提高影響力。那么，是什么原因?qū)е聡彝聪聸Q心，一而再、再而三地大幅度提高二銨出口關(guān)稅，嚴(yán)格限制出口呢？二銨關(guān)稅新政對國內(nèi)外高濃度磷復(fù)肥及相關(guān)行業(yè)的影響有多大？我們該如何應(yīng)對？政策還有哪些地方需要完善？這些都是需要認(rèn)真思考的問題。這里，筆者盡可能地站在客觀公正的立場，結(jié)合中國的國情和當(dāng)前的現(xiàn)實情況，做些淺顯的分析，僅代表一家之言，肯定不乏疏漏及不足之處。
一、加征二銨出口特別關(guān)稅的必要性
1、是切實維護“三農(nóng)”利益的需要
俗話說： 手中有糧，心中不慌。中國有13億人口，有9億是農(nóng)民，“三農(nóng)"問題歷來是各屆政府關(guān)注的問題，新世紀(jì)以來，中央五年連續(xù)出臺了五個“一號文件”，支持農(nóng)民增收，堅持“多予少取放活”，免除農(nóng)業(yè)稅，推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，收到了較好的效果。
但是，去年以來，化肥價格持續(xù)大幅上漲，目前各種化肥價格與2007年同期相比，尿素價格上漲了800-900元/噸，二銨價格上漲了2000-2200元/噸，鉀肥價格上漲了2700-2900元/噸，復(fù)合肥價格上漲了1400-1600元/噸，均處于歷史最高水平，化肥價格的大幅上漲將國家對農(nóng)業(yè)的支持和補貼抵消貽盡。國內(nèi)肥價的大幅上漲，與國際肥價飚升、和國內(nèi)化肥大量出口有著十分密切關(guān)系，2007年我國共出口化肥1381萬噸，同比增長153.4%，其中出口尿素525.7萬噸、二銨197.1萬噸、一銨193.4萬噸、復(fù)合肥59.9萬噸，同比分別大幅增長284.6%、150.8%、307.2%、207.2%，尿素、二銨、一銨的出口量均創(chuàng)歷史記錄。以二銨為例，2007年產(chǎn)量為685萬噸，卻出口了197萬噸，國內(nèi)只剩下488萬噸，與國內(nèi)年需求量600-650萬噸相比，缺口高達112-162萬噸。而今年一季度，化肥出口仍有增無減，1-3月共出口二銨37.71萬噸，同比增長95.9%，在2007年四季度、2008年一季度，因二銨大量出口，使2008年春耕用肥的淡儲資源消耗得所剩無幾，導(dǎo)致春耕期間北方地區(qū)春季二銨嚴(yán)重短缺，價格一路飚升。
按比列計算，化肥支出占農(nóng)民整個種糧成本的四成以上，如在東北地區(qū)，玉米種植成本2006年為260元/畝，2007年則要320元/畝，上升了23.1％，今年化肥價格至少又上漲了20%，這樣，畝成本將達到384元。而中央惠農(nóng)政策“兩減”和“三補貼”使種糧農(nóng)戶人均增收218.6元（畝增25.7元）；在安徽，政府發(fā)給農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補資金雖然已超過50元/畝，但因肥價上漲每畝至少需增加化肥投入70多元，國家的惠農(nóng)政策被上漲的肥價沖消了。據(jù)各地反饋的信息，不少地方農(nóng)民因為肥價過高，大幅度減少化肥的使用量，或改用含量低的低效肥，有的甚至根本不施肥、白籽下地，而且肥價的大幅上漲給經(jīng)營假冒偽劣化肥的不法分子可乘之機，欺騙老百姓的現(xiàn)象隨處可見，這些都給我國糧食安全帶來了隱患。廣大農(nóng)民被調(diào)動起來的種糧積極性被高漲的化肥價格淹沒了。因此，國家采取果斷措施，限制二銨及各種化肥的出口，平抑國內(nèi)肥價，是切實維護“三農(nóng)”利益的需要，是非常正確和必要的。
2、是保護有限的磷礦資源，促進國內(nèi)高濃度磷復(fù)肥工業(yè)健康發(fā)展的需要。
由于我國磷礦資源豐而不富，雖然總儲量有160億噸，但磷礦的品位很低，平均只有16.95%，適宜于高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)的30%富礦僅10億噸，中低品位磷礦中有85%是不易精選富集的膠磷礦，按目前年采礦量5000萬噸計算，高品位磷礦采不了幾年。近五年來，我國磷礦的開采速度驚人，每年的開采量高達2-3億噸，而且各地磷礦在開采過程中，普遍存在亂采濫挖、采富棄貧的現(xiàn)象，每采一噸富礦要浪費七、八噸貧礦，大量寶貴的磷礦資源被浪費掉了。因此，磷礦早已被國家列為 2010年后不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的重要礦種之一。
為提高國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量，近兩年來，國家加大了節(jié)能減排和資源保護的力度，鼓勵和扶持節(jié)能、環(huán)保、高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，通過調(diào)整出口退稅，限制“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品的出口，而二銨屬于典型的“兩高一資”產(chǎn)品，不但要消耗大量不可再生且十分有限的磷礦資源，而且還將大量的磷石膏廢渣留在國內(nèi)，污染環(huán)境。過不了幾年，我們自己所需的磷礦都難以保證了，當(dāng)然要節(jié)約著用，要先滿足自己的需求，要嚴(yán)格控制出口，因此，國家出臺限制二銨出口的政策，是保護我國有限的磷礦資源，保護環(huán)境，保證我國高濃度磷復(fù)肥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。
3、是平抑物價，維護社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要
中國是世界上的人口最多的國家，以不到10%的耕地養(yǎng)活了22%的人口。糧食安全問題至關(guān)重要，糧食生產(chǎn)只有依靠自己，必須立足于國內(nèi)。近年來少數(shù)國家因糧價上漲，食物短缺而出現(xiàn)恐慌已引起我國政府的高度重視，解決得不好就會影響到社會穩(wěn)定和國家安定。近兩年來，國內(nèi)物價持續(xù)上漲，通脹的壓力越來越大，中國的經(jīng)濟增長有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的苗頭，價格上漲有由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的風(fēng)險。一季度，國內(nèi)CPI指數(shù)仍處高位，3月份為8.3%、4月份為8.5%，這與中央提出的全年4.8%的控制目標(biāo)還有不小的差距，因此，中央要求在宏觀調(diào)控上“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”，控制貨幣投放規(guī)格，穩(wěn)定物價，特別是要增加糧食、食用植物油、肉類等人民基本生活必需品的生產(chǎn)，增加有效供給，穩(wěn)定人們對物價上漲的預(yù)期。
而要保證糧價的穩(wěn)定，肥價的穩(wěn)定至關(guān)重要，一方面，化肥是糧食的糧食，只有肥價穩(wěn)定了，各級政府的各項惠民政策才能更好地發(fā)揮作用，農(nóng)民的種糧積極性才能更好地調(diào)動起來；另一方面，肥價穩(wěn)定了，農(nóng)民就會多種糧，糧食成本才會降低，糧食多了，成本降了，糧價自然也就失去了上漲的動力。只要糧、油等生活必須品的價格穩(wěn)定了，其它生產(chǎn)資料、各類消費品、服務(wù)等產(chǎn)品價格就會穩(wěn)定，整個國家和社會就會穩(wěn)定，經(jīng)濟才能持續(xù)健康地向前發(fā)展。
