為穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格，保障糧食生產(chǎn)安全，陜西省2月中旬決定對(duì)陜西省春耕期間部分化肥生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)且供應(yīng)省內(nèi)市場(chǎng)的尿素、磷酸二銨兩種優(yōu)質(zhì)化肥實(shí)行政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，當(dāng)?shù)鼗蕛r(jià)格出現(xiàn)了明顯回落，但一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)這種“價(jià)格干預(yù)”方式評(píng)價(jià)不一。他們認(rèn)為，與其通過(guò)補(bǔ)貼強(qiáng)行干預(yù)市場(chǎng)，不如直接將補(bǔ)貼發(fā)放給種糧農(nóng)民。
政府補(bǔ)貼后化肥價(jià)格回落
2月中旬，經(jīng)陜西省政府同意，陜西省物價(jià)局、陜西省財(cái)政廳、陜西省供銷合作總社聯(lián)合發(fā)文，決定投入4700萬(wàn)元對(duì)陜西省春耕期間部分化肥生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)且供應(yīng)省內(nèi)市場(chǎng)的尿素、磷酸二銨兩種優(yōu)質(zhì)化肥實(shí)行政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼時(shí)間從2008年2月下旬至5月上旬。補(bǔ)貼范圍為陜西陜化化肥股份有限公司所產(chǎn)尿素和磷酸二銨、陜西渭河重化工有限責(zé)任公司所產(chǎn)尿素，且在這一時(shí)段按政府規(guī)定價(jià)格銷往省內(nèi)的。
陜西省規(guī)定，春耕期間渭化和陜化政府補(bǔ)貼的尿素每噸出廠價(jià)不得高于1650元；磷酸二銨出廠價(jià)原則上不得高于2008年1月上旬的水平。據(jù)了解，陜西省在此次補(bǔ)貼中采取了部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法。具體來(lái)說(shuō)，就是由有關(guān)部門根據(jù)全省各地的耕地面積來(lái)分配化肥的銷售量，并在每個(gè)縣選取兩家企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)限價(jià)化肥，并且對(duì)于整個(gè)化肥的銷售環(huán)節(jié)都有著明確的規(guī)定，出廠時(shí)要登記造冊(cè)，達(dá)到農(nóng)戶手中時(shí)還要農(nóng)民簽字確認(rèn)，以確保低價(jià)化肥到達(dá)農(nóng)民手中。通過(guò)采取這一措施，有效地達(dá)到了降低化肥價(jià)格的目的。補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，陜西當(dāng)?shù)貎煞N受補(bǔ)貼化肥的價(jià)格馬上出現(xiàn)了回落。目前，陜西境內(nèi)的磷酸二銨每噸價(jià)格只有3600元，而現(xiàn)在周邊的寧夏、甘肅等省區(qū)每噸大約在4100元。由于各地化肥含量不同，按可比價(jià)格計(jì)算，每噸要低150多元。另一方面，陜西省每噸尿素的批發(fā)價(jià)也要比鄰近省份低200元到300元。
陜西渭河重化工有限責(zé)任公司是這次受到補(bǔ)貼的企業(yè)之一，其所屬的陜西渭河煤化工集團(tuán)有限公司市場(chǎng)與運(yùn)銷部部長(zhǎng)薛三省說(shuō)，補(bǔ)貼政策對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民都是一件好事。對(duì)企業(yè)而言，得到政府的補(bǔ)貼可在一定程度上抵消因原材料漲價(jià)帶來(lái)的成本增加，使企業(yè)保持合理的利潤(rùn)空間。對(duì)農(nóng)民而言，由于政府對(duì)出廠和流通環(huán)節(jié)均實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，并要求企業(yè)必須向市場(chǎng)投放定額定價(jià)的化肥，他們可以因此買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的化肥，得到真正的實(shí)惠。
政府巨額補(bǔ)貼可能干擾市場(chǎng)
雖然補(bǔ)貼政策有效降低了價(jià)格，但也引發(fā)了一些業(yè)內(nèi)人士的不同看法。他們認(rèn)為，陜西拿出幾千萬(wàn)元對(duì)化肥價(jià)格實(shí)施干預(yù)，目的是希望穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，讓農(nóng)民得實(shí)惠，但由于具體操作中是對(duì)部分地產(chǎn)化肥和生產(chǎn)廠家實(shí)行政府補(bǔ)貼，用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老辦法，可能在一定程度上干擾整個(gè)化肥市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
薛三省認(rèn)為，渭化集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在補(bǔ)貼政策實(shí)行之前共有20多家長(zhǎng)期合作的化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是他們的“金牌客戶”。在實(shí)施補(bǔ)貼政策的過(guò)程中，有關(guān)部門對(duì)于化肥承銷企業(yè)進(jìn)行了新一輪的選拔，出于降低成本的考慮原來(lái)的一些二級(jí)批發(fā)商拿到了更多的化肥貨源。而一些老的一級(jí)批發(fā)企業(yè)由于種種原因“退居二線”，有的拿貨量從3萬(wàn)多噸降到了幾千噸，這就徹底打破了現(xiàn)有的化肥經(jīng)銷格局。
薛三省認(rèn)為，另一方面由于補(bǔ)貼政策對(duì)于化肥銷售有“定時(shí)間、定地點(diǎn)、定數(shù)量、定價(jià)格、定銷售對(duì)象”的嚴(yán)格要求，造成許多批發(fā)企業(yè)拿到化肥后卻不能在所在地銷售的可能性，這就會(huì)改變甚至破壞企業(yè)原有的銷售渠道和產(chǎn)品區(qū)域市場(chǎng)占有率，打亂固有的市場(chǎng)格局，影響今后的銷售工作。由于這次補(bǔ)貼政策是暫時(shí)性的，這就意味著補(bǔ)貼政策結(jié)束后他們還要拿出很多精力來(lái)重新組織被打亂的銷售網(wǎng)絡(luò)，面臨一定的工作難度。
一些小化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人也對(duì)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)叫苦不迭，他們認(rèn)為由于大型企業(yè)的化肥在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)占有率較高，對(duì)某一區(qū)域的化肥價(jià)格能產(chǎn)生較大甚至是決定性影響，政府對(duì)大型企業(yè)的化肥限價(jià)銷售后，相當(dāng)于降低了這一區(qū)域化肥整體價(jià)格水平，也抑制了小化肥企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。大企業(yè)可以通過(guò)政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)成本增加和限價(jià)銷售帶來(lái)的損益，而小化肥企業(yè)因?yàn)楸黄冉祪r(jià)銷售造成損失，這在一定程度上形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。
一位業(yè)界資深人士則提出，政府投入巨額資金實(shí)施“價(jià)格干預(yù)”，受益最大的是省內(nèi)兩家生產(chǎn)企業(yè)，其次才是農(nóng)民。他說(shuō)，國(guó)家一直對(duì)尿素實(shí)行限價(jià)，每噸出廠價(jià)不得突破1725元。而陜西省此次“價(jià)格干預(yù)”辦法規(guī)定，對(duì)陜化所產(chǎn)尿素6．5萬(wàn)噸，磷酸二銨4萬(wàn)噸，每噸按300元補(bǔ)貼；渭化所產(chǎn)尿素10萬(wàn)噸，每噸按150元補(bǔ)貼，并要求春耕期間渭化和陜化政府補(bǔ)貼的尿素每噸出廠價(jià)不得高于1650元。這實(shí)際上變相突破了國(guó)家的上限，等于同意陜化將尿素出廠價(jià)提高到了1950元，渭化將尿素出廠價(jià)提高到1800元。再說(shuō)，對(duì)不同企業(yè)同一品牌產(chǎn)品實(shí)行不同的補(bǔ)貼政策，實(shí)際上是在保護(hù)落后。生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)成本高，就享受高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，這對(duì)生產(chǎn)工藝先進(jìn)、生產(chǎn)成本相對(duì)較低的企業(yè)很不公平。
化肥漲價(jià)需要靈活應(yīng)對(duì)
其實(shí)，陜西拿出幾千萬(wàn)元對(duì)化肥價(jià)格實(shí)施干預(yù)，其目的是好的，也起到了一定的效果。但在化肥市場(chǎng)已經(jīng)充分市場(chǎng)化的情況下，如果化肥價(jià)格要管控，要用市場(chǎng)化的方式來(lái)做。與其通過(guò)價(jià)格干預(yù)穩(wěn)市場(chǎng)，不如直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民。
陜西農(nóng)科化肥有限公司董事長(zhǎng)張科成說(shuō)，陜西化肥價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)12年了，作為全省最大的化肥連鎖經(jīng)銷企業(yè)，我們一有資金二有市場(chǎng)三有網(wǎng)點(diǎn)，去年的銷售額達(dá)4．99億元。“讓我們苦惱的是，既然化肥已經(jīng)市場(chǎng)化了，就應(yīng)該按市場(chǎng)化的規(guī)律來(lái)做。這次政府實(shí)施價(jià)格干預(yù)，在一定程度上使市場(chǎng)主體混亂了，對(duì)我們這些在多年中形成的市場(chǎng)主體很不公平。”
一些業(yè)內(nèi)人士提出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，化肥補(bǔ)貼這樣的臨時(shí)性干預(yù)措施不能經(jīng)常采用，應(yīng)對(duì)化肥價(jià)格上漲采取更多靈活性的措施。
首先，有關(guān)部門可以考慮借鑒糧食直補(bǔ)的辦法，將化肥補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。在具體操作中，由于大棚菜、果品等經(jīng)濟(jì)作物收入比較高，可以考慮不再給這部分農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，而只對(duì)糧農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼。但在發(fā)放過(guò)程要考慮“量”的問(wèn)題，因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)部門測(cè)算，陜西省共有652萬(wàn)戶農(nóng)戶，今年的4700萬(wàn)元補(bǔ)貼發(fā)放下去，平均每戶才有1塊多錢，因此應(yīng)根據(jù)農(nóng)資產(chǎn)品上漲的幅度來(lái)確定補(bǔ)貼的額度，在加大財(cái)政支持力度的情況下將“足量”的補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。
其次，可以借鑒以往在淡季搞儲(chǔ)備的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善化肥儲(chǔ)備制度，借以調(diào)控市場(chǎng)。現(xiàn)階段可適當(dāng)提高化肥淡季儲(chǔ)備的數(shù)量，將來(lái)可在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步建立中央以及地方兩級(jí)儲(chǔ)備制度，最終建立運(yùn)用儲(chǔ)備化肥平抑價(jià)格的調(diào)控機(jī)制。
再次，給予化肥生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)?shù)碾姟⒚骸⑦\(yùn)方面的優(yōu)惠政策。在國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)上升的情況下，為了保護(hù)化肥企業(yè)的生產(chǎn)積極性，可以考慮適當(dāng)給予一些電、煤、運(yùn)方面的優(yōu)惠政策，并將這些優(yōu)惠政策制度化和規(guī)范化，從而有效幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
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