昨日，國家環(huán)保總局列出２００８年第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”（“雙高”）產(chǎn)品名錄，涉及六個行業(yè)的１４１種產(chǎn)品。其中，３９種農(nóng)藥、涂料、電池及有機(jī)砷類產(chǎn)品目前還享有出口退稅。環(huán)保總局稱，已向財政部和稅務(wù)總局提出了取消其出口退稅的建議，同時還向商務(wù)和海關(guān)等部門提出了禁止其加工貿(mào)易的建議。
據(jù)悉，環(huán)�？偩职l(fā)布這個名錄，將為“綠色貿(mào)易”、“綠色稅收”政策提供具體的可操作對象。國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳表示，作為綠色貿(mào)易政策的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，制定該名錄，不僅是限制“雙高”產(chǎn)業(yè)和保護(hù)公眾健康的迫切需求，也是我國履行國際環(huán)保義務(wù)的實(shí)際行動。
�。保矗狈N產(chǎn)品進(jìn)黑名單
名錄顯示，“高污染”產(chǎn)品是指在生產(chǎn)過程中污染嚴(yán)重、難以治理的產(chǎn)品；“高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品則是指在生產(chǎn)、運(yùn)貯過程中易發(fā)生污染事故、危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。
此次列入“雙高”黑名單的１４１種產(chǎn)品中，“高污染”產(chǎn)品１６種，“高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品６３種，既是“高污染”又是“高環(huán)境風(fēng)險”的產(chǎn)品６２種。
其中，農(nóng)藥類涉及ＤＤＴ等２４種產(chǎn)品、無機(jī)鹽類涉及氰化鈉等２５種產(chǎn)品、電池類涉及鎘鎳電池等８種產(chǎn)品、涂料類涉及氧化鉛等２１種產(chǎn)品、染料類涉及酸性紅等４３種產(chǎn)品、有機(jī)砷類涉及苯胂酸等２０種產(chǎn)品。
環(huán)�？偩址Q，由于這些產(chǎn)品的價格、稅收政策沒有真實(shí)反映其環(huán)境成本，企業(yè)的利潤在很大程度上是靠犧牲環(huán)境獲得的。據(jù)專家測算，“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)過程所排污染物的正常治理成本，一般占生產(chǎn)總成本的１０％－３０％，有些產(chǎn)品生產(chǎn)過程所排污染物更是難以治理。
例如重鉻酸鈉產(chǎn)品，我國大多數(shù)企業(yè)都是采用落后的有鈣焙燒工藝生產(chǎn)，產(chǎn)生的鉻渣中所含“鉻酸鈣”是強(qiáng)致癌物。目前，我國不僅遺留了４００萬噸鉻渣沒有處理，而且每年還新產(chǎn)生至少５０萬噸，對公共環(huán)境和人體健康構(gòu)成重大威脅。國家不得不為此投入巨資進(jìn)行治理，償還歷史欠賬。
環(huán)�？偩诌�表示，“高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品由于在生產(chǎn)和使用中對人體健康存在巨大風(fēng)險，必須予以高度重視。如鎘鎳電池含有大量鎘，生產(chǎn)過程中很容易發(fā)生慢性職業(yè)病和急性中毒事件，進(jìn)而引起相關(guān)人群的肺障礙病癥和腎功能嚴(yán)重?fù)p害。即使只是微量的鎘，如果長期攝入，也會引起骨骼病變并帶來劇痛，日本統(tǒng)稱“痛痛病”。日本富山縣神通川流域因受鎘污染，引起成千上萬的居民遭受“痛痛病”之苦，成為全球著名的污染公害事件。近年來我國一些地方發(fā)生過鎘中毒和職工體內(nèi)鎘超標(biāo)事件，引起社會極大關(guān)注。
再如，含有砷（俗稱砒霜）的有機(jī)試劑作為動物飼料添加劑，其應(yīng)用十分普遍。由于生物鏈的作用，動物排泄的含砷廢物在土壤中大量蓄積，并轉(zhuǎn)化為毒性更強(qiáng)的無機(jī)砷化合物。它不僅嚴(yán)重污染土壤和水體，通過食物鏈進(jìn)入人體后，還會造成中樞神經(jīng)系統(tǒng)失調(diào)，對人體健康的危害特別重大。
將建“雙高”數(shù)據(jù)庫
“雙高”產(chǎn)品名錄的制定工作始于２００６年下半年。為控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品出口，國務(wù)院于２００６年１２月底，要求環(huán)�？偩謺嘘P(guān)部門制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的名錄，建立控制“雙高”產(chǎn)品出口的政策體系。
國家環(huán)保總局副局長潘岳特別強(qiáng)調(diào)，我國近年來相繼批準(zhǔn)了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等關(guān)于化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管的國際公約。此次提出取消農(nóng)藥、涂料、電池及有機(jī)砷類３９種產(chǎn)品出口退稅和禁止其加工貿(mào)易的建議，不僅是對我國自己的環(huán)境和公眾健康負(fù)責(zé)，也是履行環(huán)保國際義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任大國形象的必要行動。
據(jù)透露，黑名單還將不斷擴(kuò)大。環(huán)�？偩謱⒔ⅰ半p高”產(chǎn)品名錄動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，隨時補(bǔ)充新的產(chǎn)品和信息，并及時向國內(nèi)國際公開。
對違規(guī)企業(yè)限貸停貸
據(jù)悉，為貫徹國家《節(jié)能減排綜合性工作方案》精神，銀監(jiān)會２００７年聯(lián)合相關(guān)部門制訂、印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》等政策措施。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對環(huán)保違規(guī)企業(yè)有關(guān)項目施行限貸、停貸和收貸。民生銀行２００７年提前收回深圳和惠州兩家電力公司（皆為燃油電廠且機(jī)組建設(shè)未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)）項目貸款５．５億元和１億元，并停止續(xù)做新貸款。因存在環(huán)保違規(guī)問題，民生銀行南京分行對經(jīng)營狀況良好的某高新材料公司授信申請予以否決�；丈蹄y行對被環(huán)保部門掛牌督辦或列入黑名單的７家企業(yè)，停止其新增貸款或存量周轉(zhuǎn)再貸，要求分行對存量貸款只收不貸。
銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２００８年銀監(jiān)會將繼續(xù)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立節(jié)能減排信貸風(fēng)險防范長效機(jī)制，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作，切實(shí)履行社會責(zé)任。
名詞解釋
綠色貿(mào)易
綠色貿(mào)易制度?穴Ｇｒｅｅｎ Ｔｒａｄｅ Ｒｅｇｉｍｅ?熏 ＧＴＲ?雪是指為保護(hù)人類健康、保障生態(tài)安全和促進(jìn)自然資源的合理利用而采取的，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的國際貿(mào)易與環(huán)境管理的制度安排。目前，綠色貿(mào)易制度表現(xiàn)為以ＷＴＯ為代表的多邊自由貿(mào)易體制與ＵＮＥＰ為代表的多邊環(huán)境協(xié)定（ＭＥＡｓ）的法律淵源的處理環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的一系列制度安排和政策措施。這些政策措施主要表現(xiàn)為國際社會所制定的有關(guān)環(huán)境貿(mào)易政策（各種進(jìn)出口稅收、補(bǔ)貼、配額等）、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志和一些發(fā)達(dá)國家國內(nèi)制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。現(xiàn)有的綠色貿(mào)易措施主要為三類：一是ＷＴＯ多邊貿(mào)易體制下與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施；二是國際多邊環(huán)境協(xié)議下的貿(mào)易措施；三是與貿(mào)易有關(guān)的自愿性措施，包括ＩＳＯ１４０００標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，環(huán)境標(biāo)志制度，生產(chǎn)工藝過程與方法標(biāo)準(zhǔn)（ＰＰＭ），綠色包裝制度等。
綠色稅收
綠色稅收亦稱“環(huán)境稅收”。國家課征的旨在提高環(huán)境質(zhì)量，控制危害環(huán)境行為的稅。綠色稅收理論認(rèn)為，環(huán)境稅具有以下優(yōu)點(diǎn)：１．通過征收環(huán)境稅可以得到治理環(huán)境的所需收入。２．環(huán)境稅可以使污染者以及其他危害環(huán)境的人承擔(dān)其行為的全部后果。３．環(huán)境稅可以有效地解決一些環(huán)境問題，如交通擁擠、固體廢物以及二氧化碳排放物等。４．環(huán)境稅能夠避免傳統(tǒng)的所得稅、工薪稅、財產(chǎn)稅對經(jīng)濟(jì)行為的扭曲，能促使企業(yè)家和工人努力工作。
目前，有些西方國家已經(jīng)開征了幾種典型的環(huán)境稅。如對固體廢物收集征收的“憑袋支付稅”；根據(jù)車輛在擁擠時期開上公路，因拖延、事故、污染而對所有其他車輛產(chǎn)生的成本征收的公路交通稅；為減少能源耗費(fèi)對環(huán)境危害而對燃料的含碳量征收的含碳稅，按照燃料的ＢＴＶ含量或當(dāng)量征收的ＢＴＶ稅等等。西方國家的經(jīng)驗表明，綠色稅收對于增加政府收入，提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定作用。
